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減緩氣候變化社會(huì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)研究的最新進(jìn)展——對(duì)IPCC第五次評(píng)估第三工作組報(bào)告的評(píng)述

2014-12-10 19:39 來源: 國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候中心 |作者: 鄒驥、滕飛、傅莎

溫室氣體排放的歷史趨勢(shì):歷史責(zé)任、驅(qū)動(dòng)因子與國(guó)家劃分的爭(zhēng)論


1.3 溫室氣體排放的歷史趨勢(shì):歷史責(zé)任、驅(qū)動(dòng)因子與國(guó)家劃分的爭(zhēng)論

報(bào)告對(duì)全球和分地區(qū)、分國(guó)家組別和分溫室氣體種類與經(jīng)濟(jì)部門來源的溫室氣體排放狀態(tài)和趨勢(shì)進(jìn)行了描述,報(bào)告?zhèn)鬟f的如下信息值得重視。

一是1751—2010年間,在化石能源使用、水泥生產(chǎn)和逸散排放相關(guān)的CO2歷史累積排放[1]①中,屬于公約附件一的工業(yè)化國(guó)家的占比約為70%,這和它們?nèi)丝谠跉v史上的占比一直居全球少數(shù)形成反差[2]②,這也是主張先行工業(yè)化國(guó)家對(duì)全球氣候變化負(fù)有主要?dú)v史責(zé)任的基本科學(xué)事實(shí)依據(jù)。即使進(jìn)一步將具有很大不確定性的林業(yè)與土地利用領(lǐng)域產(chǎn)生的CO2排放計(jì)入其中,先行工業(yè)化國(guó)家在全球歷史累積排放中的占比也接近50%,與其人口占比依然存在著顯著的差距。
二是自二戰(zhàn)結(jié)束以來的半個(gè)多世紀(jì)里,全球溫室氣體排放總量一直呈增長(zhǎng)之勢(shì),最近20年來新增的排放主要來自發(fā)展中國(guó)家,發(fā)展中國(guó)家在人均排放依然遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家人均水平的同時(shí),排放總量已經(jīng)顯著超過發(fā)達(dá)國(guó)家,這伴隨著發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)歷程和在全球經(jīng)濟(jì)總量格局中占比的迅速上升。它也說明后起發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然沿襲著發(fā)達(dá)國(guó)家傳統(tǒng)的發(fā)展路徑,繼續(xù)極大地依賴化石能源的使用和相應(yīng)溫室氣體的排放。

三是基于卡亞分解的方法可以發(fā)現(xiàn):1970年代以來全球能源相關(guān)CO2排放變動(dòng)的主要增排驅(qū)動(dòng)因素是人口的增長(zhǎng)和人均GDP的提高,這兩個(gè)增排因素的驅(qū)動(dòng)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于減排因素能源強(qiáng)度下降的驅(qū)動(dòng)。能源碳強(qiáng)度(決定于能源結(jié)構(gòu))對(duì)過去40多年CO2排放變動(dòng)的驅(qū)動(dòng)影響較弱,但在2000年之前還是減排因素,而在2001—2010年間竟然還成為增排因素,說明在此期間世界范圍內(nèi)能源碳強(qiáng)度有所增加。

四是分析角度、方法與指標(biāo)的選取,受到不同的角度、重點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)或前述幾種不同的思路主線的影響。對(duì)相同或相似的歷史排放數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行分析解讀,會(huì)突出不同的含義和重點(diǎn),甚至得出不同的結(jié)論。這體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

(1)對(duì)時(shí)間序列數(shù)據(jù)斷代的不同時(shí)間區(qū)間選?。ㄈ缱?750年以來還是自1990年以來的排放數(shù)據(jù)樣本)。從技術(shù)上這受制于時(shí)間序列數(shù)據(jù)的可得性,但在最大數(shù)據(jù)可及范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)盡可能長(zhǎng)地選取所觀察的歷史時(shí)間區(qū)間,盡量充分反映近代世界和國(guó)別發(fā)展歷史的事實(shí),以全面準(zhǔn)確判定氣候變化的歷史責(zé)任、反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期變化歷史與排放的對(duì)應(yīng)關(guān)系并探尋排放驅(qū)動(dòng)因子的作用規(guī)律。這里特別要處理好時(shí)間序列完整性與某一時(shí)點(diǎn)或短時(shí)段截面數(shù)據(jù)含義與作用的差別,二者不可互相替代。

(2)在國(guó)家分組不同依據(jù)的爭(zhēng)論中(如按照公約附件一和非附件一國(guó)家分組、按照世界銀行收入水平分組等),特別有必要澄清按照發(fā)達(dá)國(guó)家(先行工業(yè)化國(guó)家)和發(fā)展中國(guó)家分組和按照不同收入水平對(duì)國(guó)家分組的聯(lián)系與區(qū)別。一般而言,高收入水平對(duì)應(yīng)高排放水平,而工業(yè)化發(fā)達(dá)國(guó)家基本都是高收入國(guó)家;上述卡亞分解的結(jié)果還表明:最近40余年來排放總量的增加主要也是緣于人均收入水平的增加。但收入水平在發(fā)展中國(guó)家內(nèi)的分布可以相當(dāng)不均勻,從高收入、中高收入一直分布到低收入水平。這是因?yàn)?,按照發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn),無論在理論上還是在實(shí)踐中,完全可以存在著“沒有發(fā)展的(收入)增長(zhǎng)”。真實(shí)的發(fā)展水平不但要看收入水平,還要看對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、收入來源構(gòu)成和社會(huì)治理結(jié)構(gòu),看它在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的定位。例如,一些收入水平很高的石油輸出國(guó),其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和收入來源單一,嚴(yán)重依賴資源開采與出口,抵御全球與區(qū)域經(jīng)濟(jì)危機(jī)和氣候風(fēng)險(xiǎn)的能力低下,歷史上累積排放量很少,在長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略上面臨著提高經(jīng)濟(jì)多樣化程度、提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈的地位、增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生能力的任務(wù),與擁有高收入的發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家在收入來源構(gòu)成、創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)鏈中的有利地位、對(duì)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新與引領(lǐng)作用和話語(yǔ)權(quán)、發(fā)展的后勁、應(yīng)對(duì)氣候變化及防范減緩措施風(fēng)險(xiǎn)的能力等方面,都不可同日而語(yǔ)。它們經(jīng)濟(jì)發(fā)展及應(yīng)對(duì)氣候變化的內(nèi)容、挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)展議程和歷史責(zé)任等方面,與發(fā)達(dá)國(guó)家是有著嚴(yán)格區(qū)分的,可持續(xù)發(fā)展依然是這些高收入發(fā)展中國(guó)家的主要任務(wù)。不能僅僅簡(jiǎn)單地用收入水平的接近掩蓋甚至取代發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家之間的區(qū)別,這種區(qū)別反映在對(duì)世界經(jīng)濟(jì)體系改變的話語(yǔ)權(quán)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、能力、排放源特征、排放者行為與影響等各方面,對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化更具有實(shí)質(zhì)意義。應(yīng)當(dāng)說全球和單個(gè)經(jīng)濟(jì)體的未來排放軌跡走勢(shì)與其發(fā)達(dá)程度、發(fā)展的內(nèi)容和戰(zhàn)略政策議題和發(fā)展路徑選擇關(guān)聯(lián)更緊密,即與發(fā)達(dá)程度關(guān)系更加密切,而與收入水平的關(guān)聯(lián)相對(duì)非本質(zhì)。此外,國(guó)際上現(xiàn)行以判斷接受官方發(fā)展援助資格為目的對(duì)收入水平的劃分標(biāo)準(zhǔn)(即世界銀行的劃分標(biāo)準(zhǔn)),在建立時(shí)與應(yīng)對(duì)氣候變化毫無關(guān)聯(lián),也無法精準(zhǔn)全面地衡量一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展水平。而且對(duì)國(guó)家按照特定年份收入水平進(jìn)行分組去考察不同收入水平組別的排放總量和人均排放量,這一方法本身對(duì)收入組別的閾值設(shè)定和基準(zhǔn)年份的選取高度敏感。隨著時(shí)間變化,各國(guó)的人均收入也發(fā)生變化,同一收入分組內(nèi)的國(guó)家是動(dòng)態(tài)變化的(例如2012年和1970年相比,高收入國(guó)家和上中等收入國(guó)家的數(shù)量大幅上升,且各組成員差異巨大)。在此種情形下,統(tǒng)一用世界銀行在最新時(shí)點(diǎn)的收入水平分組來描述各收入集團(tuán)的歷史排放趨勢(shì)是不恰當(dāng)?shù)?,容易誤導(dǎo)決策者。

(3)不同比較指標(biāo)的選取。如歷史累積排放或人均歷史累積排放、排放存量與增量、總量或人均排放量等不同指標(biāo)的比較,純粹考慮與化石能源使用及水泥和逸散相關(guān)的CO2排放或在此基礎(chǔ)上計(jì)入或不計(jì)入因農(nóng)林業(yè)和土地利用變化而引起的排放等,選取不同指標(biāo)都可能在排放歷史責(zé)任、未來減排目標(biāo)設(shè)置、減排績(jī)效核算等方面具有不同含義。對(duì)于需要同時(shí)洞悉和協(xié)調(diào)自然氣候系統(tǒng)和人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)這兩個(gè)復(fù)合巨系統(tǒng)的減緩戰(zhàn)略與政策決策而言,全面考察、理解各種指標(biāo)變化及其含義,避免以偏概全,當(dāng)是可取的方法。

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