應(yīng)對氣候變化需要專門的策略

　　無論是通過排放權(quán)交易體系還是稅收機(jī)制來引入碳價，都是把中國的氣候承諾轉(zhuǎn)化為清晰的、以價格為基礎(chǔ)的激勵機(jī)制來實現(xiàn)2030年及以后低碳經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的最佳途徑。這一機(jī)制將限制煤炭等化石燃料的擴(kuò)張，有利于低碳替代和減少化石能源需求。未來幾年，在中國能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的議程中，環(huán)境保護(hù)（包括空氣質(zhì)量改善）將處于優(yōu)先地位。引入碳價機(jī)制將是確保碳減排目標(biāo)具有約束力的一個有力舉措。

　　目前來看，構(gòu)建區(qū)域或跨區(qū)域碳排放權(quán)交易體系市場是最經(jīng)濟(jì)有效的碳減排政策工具。建立國家碳排放權(quán)交易體系是激勵能源系統(tǒng)向低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵步驟。中國已開始國家碳排放權(quán)交易體系的準(zhǔn)備工作，該系統(tǒng)的設(shè)計中所作的選擇將決定其成本效益。

　　例如，目前由政府管制的電價是否允許調(diào)整，以充分體現(xiàn)二氧化碳排放價格信號傳遞？哪些二氧化碳排放來源需要被計入碳排放權(quán)交易體系內(nèi)？如果中國堅持以二氧化碳排放強度，而不是二氧化碳排放絕對量為目標(biāo)，在具有不確定性的情況下，體系設(shè)計是否可以確保二氧化碳排放量被限制在“可接受區(qū)間”內(nèi)？

　　政府部門確定了一個與中國近年氣候承諾一致的碳排放限額后，應(yīng)該讓排放權(quán)交易體系的價格信號作為主要的激勵來驅(qū)動二氧化碳減排。這種基于市場的排放控制機(jī)制符合2013年11月十八屆三中全會做出的“深化市場改革，建立排污權(quán)市場體系”的決定精神。

　　碳價將隨政策變化（如污染控制措施或能源價格改革）自動調(diào)整，并能通過能源系統(tǒng)的演變加強二氧化碳和空氣污染物減排。如果按照規(guī)定安裝的污染控制設(shè)備提高了電力和工業(yè)活動的成本，碳價的變化將反映由于費用升高、污染密集工業(yè)的減少導(dǎo)致的相應(yīng)的二氧化碳排放減少。

　　通過這種方式，碳價能夠確保未來的能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型與二氧化碳減排目標(biāo)一致。碳價的實施需要企業(yè)不僅監(jiān)控傳統(tǒng)的空氣污染物排放量，也要監(jiān)控能源使用和二氧化碳排放量。為了發(fā)揮二氧化碳價格效力，國家碳排放交易體系應(yīng)該盡可能覆蓋眾多會產(chǎn)生二氧化碳的活動。否則，由于碳價可能導(dǎo)致能源需求總量下降，進(jìn)而使得化石燃料變得更加便宜，減排成效可能會被未覆蓋部門使用化石燃料的增加抵消。

　　除了通過碳排放交易體系建立二氧化碳排放價格，對于大型高耗能項目的評價審批也需要和環(huán)境影響評估一致，并應(yīng)將碳減排包括在更廣泛的污染減排措施中。

　　考慮到未來幾十年新建設(shè)施的巨大規(guī)模，制定積極的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和控制能源密集型投資能夠加快低碳轉(zhuǎn)型。項目審批程序還可以成為衡量投資是否響應(yīng)激勵措施（如碳價、排污成本、能源價格改革）的一個手段。