聯(lián)合控制策略的優(yōu)點(diǎn)

　　中國(guó)的政府部門應(yīng)該如何協(xié)調(diào)監(jiān)管空氣污染和溫室氣體排放？從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，中國(guó)需要分別設(shè)置大氣污染治理和碳減排目標(biāo)，并通過價(jià)格手段來實(shí)現(xiàn)最有效率的空氣污染和二氧化碳的同時(shí)減排。

　　改善空氣質(zhì)量的氣候協(xié)同效益由于空氣質(zhì)量（重點(diǎn)考慮臭氧和PM2.5濃度）受局域復(fù)雜的化學(xué)反應(yīng)影響，針對(duì)空氣質(zhì)量設(shè)置價(jià)格政策工具要比針對(duì)二氧化碳設(shè)置價(jià)格政策工具更具挑戰(zhàn)性。事實(shí)上，這些復(fù)雜的化學(xué)反應(yīng)在某些情況下能將污染物排放的增加轉(zhuǎn)化為環(huán)境污染物濃度的降低。因此，設(shè)計(jì)一個(gè)針對(duì)空氣質(zhì)量的價(jià)格工具來反映這些影響雖然不是完全不可能，但將會(huì)非常困難。不同行業(yè)、不同能源使用的排放對(duì)當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量的影響取決于時(shí)間、季節(jié)、當(dāng)?shù)丨h(huán)境以及其它需要更多的研究才能全面了解的因素。

　　鑒于協(xié)調(diào)空氣污染排放定價(jià)機(jī)制的難度，減少煤炭使用往往被視為一種可行的替代方案。降低中國(guó)能源系統(tǒng)中煤炭用量能降低二氧化硫、氮氧化物和一次顆粒物排放。如前所述，如果其它污染物如氨的排放上升，空氣質(zhì)量的提升將會(huì)比較有限。一旦削減煤炭用量的低成本機(jī)會(huì)耗盡，繼續(xù)替代煤炭將會(huì)變得昂貴，特別是當(dāng)煤炭需求顯著下降、煤炭?jī)r(jià)格相對(duì)更加便宜時(shí)，長(zhǎng)期替代煤炭的成本會(huì)更加上升。

　　因此，如果對(duì)空氣污染排放定價(jià)不夠嚴(yán)格，即使考慮各種污染控制措施的成本，使用煤的邊際成本仍會(huì)低于減少煤使用的成本、煤的燃料替代成本或者碳捕獲和儲(chǔ)存（CCS）成本。例如，在中國(guó)燃煤電廠安裝選擇性催化還原（SCR）脫硝系統(tǒng)相對(duì)便宜，約為150元（25美元）每千瓦，這意味著煤電仍然可能比風(fēng)電或天然氣發(fā)電便宜。

　　這樣一來，由于空氣污染控制措施將導(dǎo)致碳密集型能源使用的繼續(xù)鎖定，空氣污染控制就失去了減緩氣候變化的協(xié)同效益，而若增加二氧化碳的末端處理（CCS技術(shù)）估計(jì)至少將中國(guó)燃煤發(fā)電的平準(zhǔn)成本提高50%。

　　除了減少煤炭使用之外，其它改善空氣質(zhì)量的措施也非常必要，但卻往往被忽視。譬如，秸稈田間焚燒能導(dǎo)致總排放量增加和空氣質(zhì)量顯著變差，大范圍實(shí)時(shí)監(jiān)控秸稈田間焚燒已經(jīng)推行，進(jìn)一步政策十分必要；控制柴油卡車和其他機(jī)動(dòng)車的顆粒物排放量也是一個(gè)成本相對(duì)較低的、能夠改善城市群和產(chǎn)業(yè)帶空氣質(zhì)量的有效方法。雖然上述措施能夠經(jīng)濟(jì)有效的改善空氣質(zhì)量，但它們很少或幾乎不能顯著減緩氣候變化。

　　總的說來，目前中國(guó)正在推行的一些空氣污染治理措施，未來將會(huì)很快阻礙煤炭消費(fèi)總量的進(jìn)一步降低，從而可能導(dǎo)致碳減排進(jìn)展停滯——僅此一點(diǎn)就可以說明引入碳價(jià)有著重要的意義。