中國目前以煤炭為中心的政策

　　北京目前針對空氣質(zhì)量和應(yīng)對氣候變化的政策，是由國家和地方的政策法規(guī)組合而成，其中許多都要求減少能耗強(qiáng)度（或二氧化碳排放強(qiáng)度）和安裝污染控制設(shè)備。實(shí)現(xiàn)能耗強(qiáng)度目標(biāo)主要是通過提高效率和淘汰落后低效產(chǎn)能的措施來減少能源需求增長。規(guī)定安裝的污染控制設(shè)備包括脫硫和脫硝設(shè)備。由于近幾十年來空氣質(zhì)量問題日益惡化，政府強(qiáng)化目標(biāo)實(shí)施的動力不斷提高。本節(jié)將回顧目前中國應(yīng)對空氣污染和氣候變化的方法。

　　清潔空氣行動

　　我們首先介紹改善空氣質(zhì)量的行動。由于在全國范圍內(nèi)燃煤電廠是造成空氣質(zhì)量較差的一個主因，污染物減排的行動主要集中在燃煤電廠的減少、替代、搬遷或煙氣凈化。2013年9月，中國公布的《大氣污染防治行動計劃》（“國十條”）要求到2017年中國的可吸入顆粒物（PM10）相對于2012的水平減少10%，三大沿海城市區(qū)域的PM2.5濃度也要相應(yīng)減少：北京-天津-河北（也稱為“京津冀”區(qū)域）減少25%，長江三角洲減少20%，珠江三角洲減少15%。

　　該計劃以減少煤炭使用為中心來實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量目標(biāo)，包括在2012年至2017年間能耗強(qiáng)度降低20%，比“十二五”規(guī)劃（2011-2015年）的國家單位GDP能耗降低16%的目標(biāo)要更加嚴(yán)格。它同時要求煤炭在一次能源消費(fèi)中的比例要限制在65%以內(nèi)，并禁止上述三大城市區(qū)域增加煤炭的使用量。

　　除了這些集中“限煤”的指標(biāo)，《大氣污染防治行動計劃》的核心內(nèi)容還包括通過強(qiáng)制“上大壓小”和安裝污染控制設(shè)備來實(shí)現(xiàn)減排等具體措施，如改造區(qū)域供熱系統(tǒng)，提高電力、更清潔的燃料（如天然氣）或潔凈煤的使用，要求更多、尤其是靠近城市的工業(yè)鍋爐和窯爐安裝和運(yùn)行脫硫、脫硝和除塵設(shè)備。

　　最后一類措施正是那些有利于空氣質(zhì)量改善但無助于二氧化碳減排的末端治理措施。這些措施在行動計劃中比優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加清潔能源供應(yīng)處于更優(yōu)先的地位。實(shí)際上，這類措施將在某種程度上增加能源消費(fèi)量，也同時增加二氧化碳排放。

　　另外，解決中國霧霾問題不只是識別主要的污染源那樣簡單，還需要探究復(fù)雜的大氣化學(xué)過程：因?yàn)椴煌諝馕廴疚锸且苑蔷€性的方式結(jié)合起來影響空氣質(zhì)量的。同時，有些污染物并非來自能源系統(tǒng)，其源頭（如農(nóng)業(yè)源）更加難以控制。這意味著改善空氣質(zhì)量需要控制各類空氣污染物的相對量。

　　這種復(fù)雜的大氣化學(xué)關(guān)系意味著一種或多種污染物排放量的減少不一定能保證空氣質(zhì)量的改善，相反還有可能導(dǎo)致空氣質(zhì)量的惡化。例如，在某些條件下，如果氮氧化物的排放降低，但揮發(fā)性有機(jī)物的排放沒有削減，臭氧（一種引起心肺功能失常的城市大氣污染物）的濃度將有可能上升。根據(jù)我們麻省理工-清華團(tuán)隊的研究，如果二氧化硫和氮氧化物（主要來自煤炭燃燒）的排放相對減少，但氨氣（主要來自難以控制的農(nóng)業(yè)源）的排放沒有被控制，PM2.5的下降水平將比同時控制氨氣時少得多（參見圖2a、2b和2c）。