“2013年《大氣十條》實(shí)施以來(lái)，通過(guò)大力推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從源頭上減少大氣污染物和溫室氣體的排放，全國(guó)燃煤鍋爐從將近50萬(wàn)臺(tái)降低到目前不足10萬(wàn)臺(tái)，北方地區(qū)完成了農(nóng)村散煤治理一共是3500萬(wàn)戶，10.5億千瓦的燃煤機(jī)組完成了超低排放改造，6.9億噸的鋼鐵產(chǎn)能完成和正在完成超過(guò)低排放改造，淘汰老舊及高排放的機(jī)動(dòng)車超過(guò)3000萬(wàn)輛。”生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人在中國(guó)清潔空氣政策伙伴關(guān)系（CCAPP）2023年度會(huì)議暨《中國(guó)碳中和與清潔空氣協(xié)同路徑（2023）》報(bào)告發(fā)布會(huì)上說(shuō)。

“經(jīng)過(guò)初步測(cè)算，這些結(jié)構(gòu)調(diào)整的硬措施減少了煤炭的消費(fèi)量5億多噸，排放二氧化硫1100多萬(wàn)噸，氮氧化物500多萬(wàn)噸，協(xié)同減排二氧化碳排放10億噸以上。”生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，降碳與減污之間產(chǎn)生了很好的協(xié)同效應(yīng)，2013～2022年P(guān)M2.5的年均濃度下降了57%，重污染的天數(shù)減少了92%，我國(guó)成為全球大氣污染治理最快的國(guó)家。

空氣質(zhì)量改善呈現(xiàn)多個(gè)亮點(diǎn)

2022年，全國(guó)及重點(diǎn)區(qū)域的大氣污染物濃度相比2021年均有所下降。全國(guó)339個(gè)地級(jí)及以上城市PM2.5年均濃度為29毫克/立方米，相比2015年下降35.6%；PM2.5年均濃度低于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市數(shù)量上升到253個(gè)，相比2015年增長(zhǎng)139%。2015年至2022年，全國(guó)及各個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的PM2.5年均濃度的三年滑動(dòng)平均值呈現(xiàn)持續(xù)下降。

“全國(guó)339個(gè)地級(jí)及以上城市臭氧（O3）日最大8小時(shí)平均第90百分位年平均濃度為145毫克/立方米，相比2021年上升了5.8%?！薄吨袊?guó)碳中和與清潔空氣協(xié)同路徑（2023）》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）稱，2022年O3濃度年評(píng)價(jià)值達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市數(shù)量為247個(gè)，占比72.9%；全國(guó)城市O3超標(biāo)天數(shù)占比為6.5%。從三年滑動(dòng)平均值來(lái)看，2015~2019年間全國(guó)及重點(diǎn)區(qū)域O3濃度持續(xù)上升，而2020~2022年間則出現(xiàn)持平或者小幅度下降。2022年全國(guó)城市PM2.5重度及以上污染天數(shù)占比為0.7%，相比2015年下降75%。

與此同時(shí)，重污染期間PM2.5濃度峰值也大幅下降。經(jīng)過(guò)近十年的大氣污染治理，我國(guó)空氣質(zhì)量的空間格局發(fā)生顯著變化。

生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，雖然取得了一定成績(jī)，但是空氣質(zhì)量的改善依然任重道遠(yuǎn)，總體而言，目前還未擺脫氣象影響性。

2022年全國(guó)平均PM2.5污染氣象條件與2021年相比略偏不利。其中長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)氣象條件有利于PM2.5濃度下降，PM2.5污染氣象條件指數(shù)較2021年分別下降約6.1%和1.7%，較近5年平均分別下降5.4%和6.9%。

而京津冀及周邊、成渝地區(qū)和汾渭平原的大氣污染擴(kuò)散條件較近5年平均和2021年均偏差，有利于PM2.5濃度上升。O3氣象條件評(píng)估指數(shù)分析結(jié)果顯示，2022年5~9月全國(guó)平均O3氣象條件較為不利，有利于臭氧濃度增加。轉(zhuǎn)差的氣象條件使京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原、成渝地區(qū)2022年5~9月O3濃度同比分別上升8.5%、8.1%、3.0%、11.0%，較近5年均值分別上升2.7%、6.4%、2.1%、10.7%。

治理體系進(jìn)一步深入

2022年，我國(guó)大氣污染治理和碳排放管理協(xié)同進(jìn)一步深入。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)”，7部門聯(lián)合印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》，生態(tài)環(huán)境部等15部門發(fā)布《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》提出，“開(kāi)展大氣減污降碳協(xié)同增效行動(dòng)”。全社會(huì)在推進(jìn)協(xié)同治理的必要性方面進(jìn)一步加深共識(shí)，并圍繞協(xié)同治理體系建設(shè)的理論和實(shí)踐逐步形成4個(gè)重點(diǎn)研究方向。

“在減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的總體要求下，我國(guó)協(xié)同治理政策在實(shí)踐中不斷發(fā)展?！薄秷?bào)告》表示，以準(zhǔn)入與考核等為導(dǎo)向的協(xié)同治理行政管制手段效能逐步發(fā)揮，重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)、碳監(jiān)測(cè)評(píng)估試點(diǎn)等工作穩(wěn)步推進(jìn)，溫室氣體排放控制相關(guān)內(nèi)容納入“十四五”污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，能源消費(fèi)總量控制要求進(jìn)一步優(yōu)化。

以碳市場(chǎng)為主體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策在應(yīng)用中持續(xù)完善和創(chuàng)新，建成全球覆蓋排放量規(guī)模最大的碳市場(chǎng)，氣候投融資試點(diǎn)涉及資金達(dá)2萬(wàn)億元左右。全社會(huì)廣泛參與的減污降碳社會(huì)治理政策體系進(jìn)一步健全，低碳技術(shù)目錄、碳普惠、企業(yè)碳排放信息披露等工作取得新進(jìn)展。

各地積極推進(jìn)減污降碳工作落地實(shí)施。截至2022年底，吉林、黑龍江、浙江、安徽、福建、江西、陜西、寧夏等省（區(qū)）正式印發(fā)了地方減污降碳協(xié)同增效落實(shí)文件，推動(dòng)地方實(shí)踐工作?！叭欢?，總體而言，我國(guó)城市碳達(dá)峰狀態(tài)與經(jīng)濟(jì)水平、碳排放總量、PM2.5濃度達(dá)標(biāo)情況等方面尚未表現(xiàn)出明顯的相關(guān)性特征?！薄秷?bào)告》表示，2015~2021年間，全國(guó)335個(gè)地級(jí)及以上城市中，僅有105個(gè)城市實(shí)現(xiàn)了PM2.5年均濃度和CO2排放量協(xié)同下降，與2015~2020年間數(shù)量持平；有9個(gè)城市的PM2.5年均濃度和CO2排放量均呈現(xiàn)升高態(tài)勢(shì)，比2015~2020年間減少8個(gè)。大多數(shù)城市PM2.5濃度和CO2排放量未能實(shí)現(xiàn)協(xié)同下降，減污降碳協(xié)同增效工作亟須在城市層面進(jìn)一步推進(jìn)。

高碳行業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型有新變化

推動(dòng)能源、產(chǎn)業(yè)、交通等高碳行業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、加大清潔低碳技術(shù)的推廣與應(yīng)用是我國(guó)在推進(jìn)碳中和進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同發(fā)展的重要舉措。

《報(bào)告》從能源、產(chǎn)業(yè)、交通等方面結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)程與治理技術(shù)發(fā)展進(jìn)行了詳細(xì)梳理，并分析識(shí)別我國(guó)在推進(jìn)清潔空氣協(xié)同路徑中的潛在問(wèn)題。

能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面，結(jié)構(gòu)調(diào)整態(tài)勢(shì)出現(xiàn)新變化。在能源安全和能源轉(zhuǎn)型“雙重”刺激下，煤炭和新能源“雙向”增長(zhǎng)。2022年煤炭消費(fèi)量占比56.2%，同比提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，非化石能源消費(fèi)占比17.5%，較2021年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。可再生能源發(fā)電量創(chuàng)新高，全口徑并網(wǎng)太陽(yáng)能、風(fēng)電、核電、水電發(fā)電量同比分別增長(zhǎng)31.2%、16.2%、2.5%和1.0%，太陽(yáng)能、風(fēng)電發(fā)電量首次突破1萬(wàn)億千瓦時(shí)，可再生能源裝機(jī)突破12億千瓦，歷史性超過(guò)煤電裝機(jī)。作為能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的“壓艙石”，煤電建設(shè)出現(xiàn)新熱潮。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式較快成長(zhǎng)。2022年，第二產(chǎn)業(yè)增加值由39.4%提高至39.9%，高技術(shù)制造業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)7.4%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重從15.1%提高至15.5%；新能源汽車產(chǎn)量700.3萬(wàn)輛，比上年增長(zhǎng)90.5%。

交通結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。居民綠色出行持續(xù)推進(jìn)，全國(guó)累計(jì)117個(gè)城市開(kāi)展國(guó)家公交都市創(chuàng)建，46個(gè)城市獲得“國(guó)家公交都市建設(shè)示范城市”稱號(hào)，97個(gè)城市綠色出行創(chuàng)建考核評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)，綠色出行比例達(dá)到70%以上，綠色出行服務(wù)滿意率達(dá)到80%以上。交通能效與清潔能源替代穩(wěn)步提升，乘用車行業(yè)平均油耗降低至4.10升/百公里，鐵路單位運(yùn)輸工作量綜合能耗降低至3.91噸標(biāo)準(zhǔn)煤/百萬(wàn)換算噸公里；新能源汽車產(chǎn)銷量分別增長(zhǎng)96.9%和93.4%，全國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施保有量達(dá)到520萬(wàn)臺(tái)。

新型電力系統(tǒng)構(gòu)建方面，大力推進(jìn)新能源安全可靠替代。截至2022年底，我國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)容量分別為3.65、3.93億千瓦，裝機(jī)規(guī)模均居世界首位?！吧掣昊摹彪娬窘ㄔO(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，已有超過(guò)200吉瓦沙戈荒項(xiàng)目正在建設(shè)中。新能源消納水平不斷提高，2022年風(fēng)電平均利用率達(dá)到96.8%，光伏平均利用率達(dá)到98.3%。電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)形態(tài)逐步優(yōu)化，“西電東送、北電南送”的電力流分布持續(xù)強(qiáng)化，新增投運(yùn)的220千伏及以上輸電線路回路長(zhǎng)度3.51萬(wàn)公里，新增投運(yùn)的220千伏及以上變電設(shè)備容量15531萬(wàn)千伏安。未來(lái)新型電力系統(tǒng)中，預(yù)計(jì)風(fēng)光電量占比將達(dá)到70%，各類型火電承擔(dān)調(diào)峰調(diào)頻和提供慣量的重要任務(wù)。

可見(jiàn)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)穩(wěn)步調(diào)整優(yōu)化，在多方面、多領(lǐng)域取得了階段性進(jìn)展，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力。

因地制宜可深度改善空氣質(zhì)量

碳排放變化是反映區(qū)域低碳發(fā)展進(jìn)程的基礎(chǔ)指標(biāo)之一。那么，當(dāng)前我國(guó)各區(qū)域、各行業(yè)二氧化碳和大氣污染物的協(xié)同減排進(jìn)展如何？

《報(bào)告》稱，2005～2020年全國(guó)大多數(shù)省（區(qū)、市）CO2排放呈波動(dòng)上升趨勢(shì)，能源大省和工業(yè)大省主導(dǎo)了我國(guó)CO2排放變化趨勢(shì)。其中，電力部門是多數(shù)地區(qū)排放變化的主導(dǎo)因素，尤其是新疆、內(nèi)蒙古、寧夏和山西等能源地區(qū)；工業(yè)部門是河北、河南、四川等地排放變化的主要貢獻(xiàn)因素；北京、上海和廣東等東部發(fā)達(dá)地區(qū)民用和交通排放貢獻(xiàn)相對(duì)突出。

在此期間，全國(guó)絕大部分?。▍^(qū)、市）碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降，其中25個(gè)?。▍^(qū)、市）完成了“十三五”區(qū)域碳強(qiáng)度目標(biāo)。2005～2015年，我國(guó)已經(jīng)有31個(gè)城市實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和碳排放的強(qiáng)脫鉤，185個(gè)城市實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和碳排放的弱脫鉤。

與此同時(shí)，土地利用變化與陸地碳匯也十分重要。自80年代開(kāi)始，我國(guó)實(shí)施的一系列生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程（如退耕還林）使得森林面積顯著提升，森林面積的擴(kuò)張等土地利用變化過(guò)程貢獻(xiàn)了約44%的中國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯。

1980~2019年間，中國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)出增加的趨勢(shì)。我國(guó)現(xiàn)有森林中齡林和幼齡林占據(jù)著主導(dǎo)地位，處于生長(zhǎng)階段早期的森林一般具有更強(qiáng)的碳匯能力。

2000~2040年間，隨著中國(guó)森林林齡增長(zhǎng)，中國(guó)森林植被碳儲(chǔ)量將增加。陸地碳匯是生態(tài)系統(tǒng)對(duì)外界干擾過(guò)程響應(yīng)的結(jié)果，因此，將陸地碳匯長(zhǎng)時(shí)間維持在較高水平，需要通過(guò)科學(xué)的森林經(jīng)營(yíng)管理措施來(lái)優(yōu)化林齡結(jié)構(gòu)，以便為“碳中和”目標(biāo)中的工業(yè)減排贏得時(shí)間窗口。

不僅如此，《報(bào)告》稱，2015~2021年間，我國(guó)工業(yè)和民用部門CO2減排與PM2.5污染改善呈現(xiàn)正協(xié)同效應(yīng)，尤其是燃煤過(guò)程，顯示“十三五”期間結(jié)構(gòu)調(diào)整和散煤整治措施成效顯著。道路交通PM2.5濃度進(jìn)一步下降46%，但碳排放仍呈現(xiàn)較明顯的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。電力供熱部門CO2減排與PM2.5改善呈顯著負(fù)效應(yīng)，這是由于近年來(lái)煤電規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)以及氣電的發(fā)展導(dǎo)致碳排放增加，而電力排放超低改造推動(dòng)了PM2.5濃度下降。燃煤方面，超過(guò)三分之一的?。▍^(qū)、市）實(shí)現(xiàn)了CO2排放與PM2.5污染改善正協(xié)同效益。各省（區(qū)、市）燃油導(dǎo)致的PM2.5污染普遍下降，而絕大部分省（區(qū)、市）的CO2排放則呈上漲趨勢(shì)。燃?xì)鈱?dǎo)致的CO2排放普遍增加，但其作為清潔能源，對(duì)PM2.5污染的貢獻(xiàn)增加不顯著。

《報(bào)告》認(rèn)為，實(shí)施因地制宜及突出重點(diǎn)的降碳減污協(xié)同路徑，可為我國(guó)深度改善空氣質(zhì)量起到關(guān)鍵作用。

研究表明，京津冀及周邊地區(qū)由于鋼鐵和水泥行業(yè)比重較大且難以脫碳，2060年碳中和目標(biāo)下其化石能源比重仍高達(dá)43.6%，PM2.5暴露水平為14.4毫克/立方米；珠三角地區(qū)碳減排潛力主要來(lái)自電力和交通運(yùn)輸部門，化石能源比重可下降至15.9%；長(zhǎng)三角碳減排潛力主要來(lái)自電力和工業(yè)部門，PM2.5暴露水平可下降至7.4毫克/立方米。

“電力行業(yè)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和靶向治理是協(xié)同減排的關(guān)鍵舉措，將顯著提高可再生能源發(fā)電占比（>70%），大幅改善人口密集區(qū)域的空氣質(zhì)量，而高污染機(jī)組提前淘汰的靶向治理能夠最大化協(xié)同改善效益?！薄秷?bào)告》稱，終端用能電氣化是電力以外其他行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳及污染物協(xié)同減排的重要途徑，以鋼鐵行業(yè)為例，綠電系統(tǒng)中大幅部署電爐短流程煉鋼工藝，能夠在2060年減少主要大氣污染物排放量80%以上。