日前，2026年綠色增長峰會在比利時布魯塞爾召開。對于參加本屆峰會的歐洲各國氣候與環(huán)境部長、企業(yè)投資者和其他利益相關(guān)方而言，俄烏沖突爆發(fā)帶來的能源危機之痛記憶猶新，4年后的今天，能源安全再次成為歐洲的“阿喀琉斯之踵”，凸顯出歐洲能源綠色轉(zhuǎn)型步伐緩慢、對外依存度居高不下的困局。

　　《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書西蒙·斯蒂爾在會上發(fā)表主旨演講時指出，全球能源供應(yīng)中斷的影響正在世界各地顯現(xiàn)。如果繼續(xù)被動依賴化石燃料進口，歐洲將不斷在一場又一場危機之間搖擺，而家庭部門和工業(yè)部門最終都將為此付出代價。

　　俄烏沖突爆發(fā)后，歐洲迅速調(diào)整能源進口策略，尤其將中東和海灣地區(qū)國家視為替代俄羅斯能源的關(guān)鍵伙伴。在整體機制設(shè)計上，歐盟啟動“REPowerEU”計劃，強調(diào)能源供應(yīng)多元化，包括增加從非俄羅斯供應(yīng)方進口液化天然氣及管道天然氣。中東地區(qū)作為全球重要的能源供應(yīng)地，成為歐盟尋求合作的重要伙伴。在國別具體安排方面，德國、意大利等國領(lǐng)導(dǎo)人多次訪問沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾等國，尋求增加石油和液化天然氣供應(yīng)。俄烏沖突前，俄羅斯是歐洲最大的天然氣供應(yīng)國，占據(jù)歐洲天然氣進口量的30%以上。沖突爆發(fā)后，隨著歐洲對俄羅斯能源的依賴迅速下降，中東和海灣地區(qū)國家在歐洲能源供應(yīng)中的權(quán)重顯著上升。2021年，歐盟自海灣阿拉伯國家合作委員會（以下簡稱“海合會”）國家進口化石燃料價值為251億歐元，2022年飆升至655億歐元，2023年仍保持在584億歐元高位，而到2024年，化石燃料已占歐盟自海合會國家進口總額的75%以上。

　　然而，歐洲并沒有從根本上解決自身能源安全過度依賴進口化石燃料這一關(guān)鍵問題，用中東和海灣地區(qū)國家取代俄羅斯作為其化石燃料主要進口來源，無非是將自身能源安全的支點從一個地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一個地區(qū)，而在當(dāng)今全球地緣局勢高度緊張的不確定環(huán)境下，歐洲能源安全的任何一個海外支點都可能成為新的風(fēng)險之源。不論是靠俄羅斯還是靠海灣地區(qū)國家，只要歐洲對進口化石燃料的依賴不減，也就無法擺脫自身能源安全深陷地緣風(fēng)險漩渦的戰(zhàn)略困境。

　　同時，能源綠色轉(zhuǎn)型難以規(guī)模化減少歐盟對化石燃料依賴。近年來，歐洲加速推進能源綠色轉(zhuǎn)型，在法律搭建、技術(shù)創(chuàng)新等方面均有不俗表現(xiàn)。尤其是在俄烏沖突爆發(fā)后，歐盟迫切希望加快能源自主，進一步按下綠色清潔能源發(fā)展的加速鍵。歐盟計劃，到2030年將可再生能源在能源消費中的比重提升至45%。然而，歐洲在描繪能源綠色轉(zhuǎn)型宏偉藍圖的同時，也面臨著諸多現(xiàn)實約束，使其難以真正發(fā)揮減少化石燃料對外依賴的戰(zhàn)略作用。

　　國別政策上，歐洲不同國家間存在目標(biāo)沖突和執(zhí)行偏差，導(dǎo)致無法形成合力。歐洲各國在核能、碳定價、國家援助等領(lǐng)域利益訴求差異大，例如法國力推核電為“綠色能源”，而德國、奧地利堅持棄核，德國還撤銷2035年實現(xiàn)100%綠電目標(biāo)，重啟燃煤電廠。各國在政策立場上的差異性，嚴重影響政策的統(tǒng)一執(zhí)行，制約了歐洲在能源綠色轉(zhuǎn)型上的集體進步。技術(shù)發(fā)展上，關(guān)鍵技術(shù)瓶頸尚未解決，綠色能源相較于傳統(tǒng)能源仍面臨成本劣勢。其中，風(fēng)電和光伏受天氣影響大，2022年夏季歐洲干旱導(dǎo)致水電產(chǎn)量驟減40%，意大利被迫轉(zhuǎn)向天然氣發(fā)電；氫能生產(chǎn)、運輸和存儲成本高，距離大規(guī)模商業(yè)應(yīng)用尚需時日；另外，歐洲現(xiàn)有電網(wǎng)難以支撐可再生能源大規(guī)模接入，發(fā)電與輸電能力不匹配問題限制了可再生能源項目的大規(guī)模部署和并網(wǎng)投產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)布局上，歐盟在光伏、風(fēng)電、電池等綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域面臨中、美等國激烈競爭。中國光伏產(chǎn)品占全球產(chǎn)能80%以上，電池中間產(chǎn)品占全球產(chǎn)能超75%，而歐盟光伏制造業(yè)企業(yè)不足9家，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢逐年走低。面對競爭頹勢，歐盟試圖通過“去風(fēng)險化”政策減少對單一國家依賴，但保護主義措施極易引發(fā)貿(mào)易摩擦并進一步削弱歐洲產(chǎn)業(yè)競爭力。歐洲推動能源綠色轉(zhuǎn)型的工作，在一定程度上呈現(xiàn)出法律規(guī)范多、實用部署少的特點。本就后勁不足的綠色轉(zhuǎn)型，在可預(yù)見的未來，難堪加強歐洲能源自主的大任。

　　恰如斯蒂爾所言：“陽光不依賴狹窄而脆弱的航運海峽，風(fēng)力也無需由納稅人巨額資助的海軍護航，發(fā)展可再生能源可以幫助各國在全球動蕩中增強抵御能力，并繞開‘強權(quán)即真理’的地緣政治博弈?！币跃G色轉(zhuǎn)型謀求獨立自主，對于當(dāng)前深陷新一輪能源危機的歐洲而言，仍是一個需要認真研究的課題。