CDM的核心內容是允許其締約方即發(fā)達國家與非締約方即發(fā)展中國家進行項目級的減排量抵消額的轉讓與獲得，從而在發(fā)展中國家實施溫室氣體減排項目。也就是說，有減排需要的一方，可以通過購買CDM實現(xiàn)自身的減排目標。
截至2014年，中國注冊的CDM項目接近4000個，年減排量超過6億噸，超過全球CDM總量50%。但隨著《京都議定書》第一承諾期在2012年到期，依托于《京都議定書》的CDM項目也開始大規(guī)模終止。中國開始探索本國的減排抵消制度。
可以說，CCER是對CDM中國化的產(chǎn)物?！暗?017年CCER項目就被國家主管部門暫緩受理了?！饼堅矗?a target="_blank" class="relatedlink">北京）
碳資產(chǎn)管理技術有限責任公司碳資產(chǎn)業(yè)務部姚艷霞對《能源》雜志記者說，“目前業(yè)內普遍認為，盡快恢復CCER是完善全國
碳排放權交易市場的重要一環(huán)?！?/div>
2017年，國家發(fā)改委發(fā)布公告稱：“為進一步完善和規(guī)范溫室氣體自愿減排交易，促進綠色低碳發(fā)展，按照簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的要求，我委正在組織修訂《暫行辦法》。即日起，我委暫緩受理溫室氣體自愿減排交易
方法學、項目、減排量、審定與核證機構、交易機構備案申請。”
有業(yè)內專家認為早期CCER審批沒有更多地考慮到碳
排放權交易，是發(fā)改委暫停CCER的重要原因。
2012年出臺《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》時，國內碳排放市場尚未啟動，因此在CCER的審批中，并沒有很好的考慮到未來碳排放權交易的使用。從《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》印發(fā)的通知來看，CCER當初是為了保障自愿及安排活動有序開展，調動社會積極性，為碳排放交易積累經(jīng)驗而施行的。
所以，CCER沒有很好的在各地試點市場進行使用，部分地區(qū)甚至還有地區(qū)的核證自愿減排量，例如
福建林業(yè)
碳匯（FFCER）、廣東
碳普惠核證自愿減排量（PHCER）等。
從CCER已簽發(fā)的項目來看，不僅有大量的光伏、風電、水電等項目，還有天然氣發(fā)電、瓦斯發(fā)電，甚至還有部分熱電聯(lián)產(chǎn)項目。顯然，2012年對于自愿減排的標準已經(jīng)完全不適用于當下的國內實際情況。
CCER以何種方式、何時重啟，是全國碳排放權交易市場待完善的一個部分。根據(jù)前文測算，風電、光伏的CCER未來很可能處于供需失衡狀態(tài)，在CCER的管理辦法正式出臺之前，對于CCER或者可再生能源參與
碳市場的方式尚無定論。
“事實上，目前的碳排放權交易還有很多需要補充的地方。”業(yè)內專家說。
例如說企業(yè)
碳配額如何發(fā)放，全國各省能否統(tǒng)一時間發(fā)放，就是一個不小的
問題。姚艷霞說：“既然是全國統(tǒng)一的市場，那么企業(yè)拿到配額的時間就應該盡可能地保持一致。這樣才能更好地保證全國市場的有序開展。”
隨著碳排放權交易市場不斷完善，意味著火電的“緊箍咒”也越來越緊。那么對于火電來說，碳市場的來臨到底意味著什么？
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