3月5日上午，十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議在北京開幕，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)作政府工作報(bào)告。其中，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低3.8%左右被列為2026年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)之一。

　　大河財(cái)立方記者發(fā)現(xiàn)，減碳首次被列入政府工作報(bào)告主要預(yù)期目標(biāo)，此前政府工作報(bào)告以能耗降低目標(biāo)為主。從能耗降低到碳排放降低，年度預(yù)期目標(biāo)變化將有何影響？大河財(cái)立方記者進(jìn)行了采訪。

      碳排放管理向年度治理工具轉(zhuǎn)變

　　梳理近幾年政府工作報(bào)告，以年度為區(qū)間的主要預(yù)期目標(biāo)都會(huì)對(duì)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低提出要求，僅2021年政府工作報(bào)告明確了“十四五”時(shí)期單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低18%的約束性指標(biāo)。今年政府工作報(bào)告在主要預(yù)期目標(biāo)中提出，“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低3.8%左右”。

　　“這是一個(gè)值得關(guān)注的政策信號(hào)?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)數(shù)字財(cái)經(jīng)研究中心主任陳波接受大河財(cái)立方記者采訪時(shí)表示，過去，碳排放指標(biāo)以五年或五年以上為周期來考核。此次將其納入政府工作報(bào)告的年度預(yù)期目標(biāo)，說明碳排放管理正在從中長(zhǎng)期戰(zhàn)略向年度治理工具轉(zhuǎn)變。

　　據(jù)了解，2009年11月召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議曾提出，到2020年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%。

　　2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。2024年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》顯示，“十五五”時(shí)期，將碳排放強(qiáng)度降低作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展約束性指標(biāo)，開展碳排放總量核算工作，不再將能耗強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)。

　　黃淮實(shí)驗(yàn)室主任助理、環(huán)境污染防治與碳中和先進(jìn)技術(shù)研究團(tuán)隊(duì)特聘研究員張敬申認(rèn)為，此次轉(zhuǎn)變標(biāo)志著我國(guó)“雙碳”工作進(jìn)入了精準(zhǔn)管控階段，核心是從管能源向管碳的質(zhì)變。

　　“有不少人曾把‘雙碳’目標(biāo)視為長(zhǎng)期奮斗目標(biāo)，現(xiàn)在3.8%這個(gè)明確數(shù)值成為必須分解落實(shí)的短期硬約束，給減碳安裝了進(jìn)度條，確保向長(zhǎng)期目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)?！?a target="_blank" class="relatedlink">河南省企業(yè)社會(huì)責(zé)任促進(jìn)中心主任王海燦告訴大河財(cái)立方記者，3.8%目標(biāo)是對(duì)各級(jí)政府和企業(yè)發(fā)出明確的要求，減碳不再是遠(yuǎn)期口號(hào)，而是與GDP增長(zhǎng)并列的年度硬任務(wù)。

      目標(biāo)轉(zhuǎn)變?cè)从谀茉唇Y(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需求

　　經(jīng)過多年發(fā)展，我國(guó)構(gòu)建起全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系。2025年，我國(guó)第一批“沙戈荒”新能源基地項(xiàng)目基本建成投產(chǎn)，新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模超過1.3億千瓦，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到21.7%。

　　為何年度預(yù)期目標(biāo)從“控能”轉(zhuǎn)為“控碳”？張敬申向大河財(cái)立方記者分析，這和我國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型有關(guān)。能耗雙控?zé)o法區(qū)分不同能源的碳排放系數(shù)，碳排放雙控直接針對(duì)溫室氣體排放源，與“雙碳”目標(biāo)高度契合，體現(xiàn)出我國(guó)綠色低碳發(fā)展治理邏輯的深層變革。

　　張敬申進(jìn)一步闡述，傳統(tǒng)能耗雙控對(duì)可再生能源發(fā)展形成制度性約束，比如光伏、風(fēng)電、水電等可再生能源，雖增加能源消費(fèi)總量，但幾乎不產(chǎn)生碳排放，碳排放雙控則允許可再生能源增長(zhǎng)不受限，為新型能源體系建設(shè)釋放空間，也符合控制化石能源消費(fèi)的政策導(dǎo)向。

　　陳波表示，此次轉(zhuǎn)變有三層含義，一是釋放明確的政策導(dǎo)向，將碳指標(biāo)與GDP增速、就業(yè)、物價(jià)并列，體現(xiàn)了政府穩(wěn)增長(zhǎng)與綠色轉(zhuǎn)型并舉的決心；二是倒逼各地加強(qiáng)碳數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年度考核意味著需要更高頻率、更精準(zhǔn)的碳核算數(shù)據(jù)；三是與全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)容形成政策協(xié)同，鋼鐵、水泥、鋁等高耗能行業(yè)今年將逐步納入碳市場(chǎng)，年度碳強(qiáng)度目標(biāo)可與配額分配聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)政策合力。

      各地需盡快加強(qiáng)碳排放管理體系

　　年度預(yù)期目標(biāo)劃定，落實(shí)成為關(guān)鍵。王海燦認(rèn)為，3.8%的年度降碳目標(biāo)將會(huì)通過分解機(jī)制傳導(dǎo)至地方和重點(diǎn)行業(yè)，預(yù)計(jì)今年下半年起，重點(diǎn)控排企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與季度核查將成為常態(tài)。

　　陳波表示，對(duì)地方政府而言，年度目標(biāo)意味著不能再前松后緊，需要將減排任務(wù)分解到季度乃至月度，建立實(shí)時(shí)監(jiān)控機(jī)制。對(duì)企業(yè)而言，尤其是高排放行業(yè)，這是明確的政策窗口期信號(hào)，碳管理合規(guī)成本只會(huì)越來越高，盡早布局碳核算和減排路徑，比被動(dòng)應(yīng)對(duì)更為經(jīng)濟(jì)。

　　作為“雙碳”從業(yè)人員，河南省豫拓新能源科技有限公司總經(jīng)理李曉龍向大河財(cái)立方記者透露，近期向他咨詢碳排放管理的企事業(yè)單位越來越多，但從他的從業(yè)經(jīng)歷來看，搭建碳排放管理體系要納入企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，特別是一把手得重視，因?yàn)樘寂欧殴芾砑刃枰獙Ｂ毑块T負(fù)責(zé)，也需要跨部門協(xié)作，一把手才能調(diào)動(dòng)各部門共同參與。

　　王海燦認(rèn)為，3.8%的目標(biāo)將碳從外部約束轉(zhuǎn)化為內(nèi)生資產(chǎn)，碳強(qiáng)度正成為區(qū)分企業(yè)價(jià)值的關(guān)鍵因子。在此過程中，企業(yè)ESG建設(shè)同步從綠色標(biāo)簽轉(zhuǎn)向核心生存能力，環(huán)境維度核心地位持續(xù)強(qiáng)化。減排完成度、碳管理體系，將直接影響ESG評(píng)級(jí)與投融資準(zhǔn)入。ESG將成為支撐企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造長(zhǎng)期價(jià)值的底層能力。

　　“總體來看，這一變化將加速碳數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，推動(dòng)碳排放從軟約束走向硬指標(biāo)管理，是‘雙碳’目標(biāo)落地機(jī)制的重要一步。”陳波說。