為加強(qiáng)民用建筑太陽(yáng)能光伏節(jié)能工程建設(shè)與運(yùn)維管理工作，提升民用建筑可再生能源利用效率，推動(dòng)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《浙江省綠色建筑條例》《分布式光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法》等有關(guān)法規(guī)文件規(guī)定，結(jié)合杭州實(shí)際，我委組織編制了《關(guān)于推進(jìn)杭州市新建建筑太陽(yáng)能光伏應(yīng)用的通知》（征求意見(jiàn)稿），現(xiàn)征求相關(guān)意見(jiàn)。相關(guān)意見(jiàn)請(qǐng)于2025年10月31日下班前反饋至電子郵箱hzskjc2316@126.com。

通信地址：杭州市西湖區(qū)文一西路61號(hào)，郵編：310012。

附件：1.《關(guān)于推進(jìn)杭州市新建建筑太陽(yáng)能光伏應(yīng)用的通知》（征求意見(jiàn)稿）.doc

2.關(guān)于《關(guān)于推進(jìn)杭州市新建建筑太陽(yáng)能光伏應(yīng)用的通知》（征求意見(jiàn)稿）的起草說(shuō)明.doc

杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

2025年10月21日

關(guān)于推進(jìn)杭州市新建民用建筑光伏發(fā)展的通知（征求意見(jiàn)稿）

為加強(qiáng)民用建筑太陽(yáng)能光伏節(jié)能工程建設(shè)與運(yùn)維管理工作，提升民用建筑可再生能源利用效率，推動(dòng)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《浙江省綠色建筑條例》《分布式光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法》等有關(guān)法規(guī)文件規(guī)定，結(jié)合杭州實(shí)際，制定本通知：

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持太陽(yáng)能光伏節(jié)能工程與建筑主體同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步使用，規(guī)范新建民用建筑光伏建設(shè)，推進(jìn)民用建筑光伏及時(shí)并網(wǎng)發(fā)電，強(qiáng)化民用建筑光伏規(guī)范化運(yùn)維管理，降低民用建筑碳排放量，推動(dòng)建立民用建筑光伏全壽命期管理機(jī)制，為杭州市建設(shè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰碳中和提供有力支撐。

二、規(guī)范民用建筑光伏建設(shè)管理

（一）明確建筑光伏實(shí)施范圍。新建民用建筑（不含農(nóng)民自建房）應(yīng)當(dāng)按照建筑可再生能源有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，同步設(shè)計(jì)、安裝太陽(yáng)能光伏。居住建筑、公共建筑光伏組件安裝面積占計(jì)容建筑面積比例，應(yīng)同時(shí)符合《杭州市綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃修編（2022-2030）》要求和項(xiàng)目所在地的綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃要求。鼓勵(lì)住宅小區(qū)所有建筑屋面安裝太陽(yáng)能光伏。

（二）嚴(yán)格光伏系統(tǒng)技術(shù)要求。太陽(yáng)能光伏除滿足建筑和城市風(fēng)貌管控要求外，還應(yīng)當(dāng)符合建筑結(jié)構(gòu)、電氣及防火安全等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。建筑為坡屋面時(shí)，光伏組件頂部與屋面垂直距離不應(yīng)超過(guò)30厘米；建筑為平屋面時(shí)，附加型太陽(yáng)能光伏安裝高度不得超過(guò)女兒墻高度，其中居住建筑原則上最高不超過(guò)1.5米，公共建筑原則上最高不超過(guò)2.2米。鼓勵(lì)采用光伏整體屋面系統(tǒng)、光伏瓦屋面系統(tǒng)和光伏幕墻系統(tǒng)等，積極探索多元化光伏應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。

（三）推行光伏與主體工程一體設(shè)計(jì)。鼓勵(lì)建設(shè)單位將太陽(yáng)能光伏節(jié)能工程設(shè)計(jì)一并發(fā)包給主體工程設(shè)計(jì)單位，不得將太陽(yáng)能光伏節(jié)能工程設(shè)計(jì)發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)和個(gè)人。太陽(yáng)能光伏節(jié)能工程發(fā)包給專業(yè)設(shè)計(jì)單位的，主體工程設(shè)計(jì)單位應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)設(shè)計(jì)單位的協(xié)同配合。方案設(shè)計(jì)階段應(yīng)明確光伏位置和面積，施工圖階段設(shè)計(jì)深度應(yīng)滿足太陽(yáng)能光伏采購(gòu)和安裝要求。新建民用建筑屋頂光伏設(shè)計(jì)原則上應(yīng)當(dāng)采用預(yù)埋式工藝，不得采用壓載式做法。按規(guī)定實(shí)施施工圖審查的民用建筑，應(yīng)對(duì)建筑光伏設(shè)計(jì)同步開(kāi)展審查。

（四）落實(shí)按圖施工要求。太陽(yáng)能光伏節(jié)能工程施工納入施工總承包管理，分包單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的施工企業(yè)資質(zhì)。分包單位負(fù)責(zé)太陽(yáng)能光伏節(jié)能工程施工質(zhì)量管理，確保各項(xiàng)指標(biāo)符合設(shè)計(jì)要求。施工總承包單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)分包單位施工管理，施工總承包單位和分包單位對(duì)太陽(yáng)能光伏節(jié)能工程質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。監(jiān)理單位應(yīng)按規(guī)定實(shí)施監(jiān)理，加強(qiáng)材料、設(shè)備進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收管理和施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理。嚴(yán)格落實(shí)建筑工程材料設(shè)備進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)要求，除提供光伏材料、構(gòu)件和設(shè)備合格證明外，還應(yīng)按照設(shè)計(jì)和規(guī)范要求進(jìn)行復(fù)驗(yàn)。

（五）規(guī)范太陽(yáng)能光伏節(jié)能工程竣工驗(yàn)收。太陽(yáng)能光伏節(jié)能工程應(yīng)當(dāng)按照分項(xiàng)工程驗(yàn)收的要求，與主體工程同步施工、同步驗(yàn)收。建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)對(duì)太陽(yáng)能光伏節(jié)能工程的按圖施工情況以及相關(guān)指標(biāo)是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求進(jìn)行查驗(yàn)。質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)太陽(yáng)能光伏節(jié)能工程質(zhì)量驗(yàn)收的監(jiān)督，建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收中應(yīng)包括太陽(yáng)能光伏相關(guān)內(nèi)容。太陽(yáng)能光伏節(jié)能工程驗(yàn)收不合格的，不得組織竣工驗(yàn)收。

三、推進(jìn)新建民用建筑光伏并網(wǎng)工作

（六）簡(jiǎn)化光伏備案手續(xù)。按照“高效集成辦理一件事”要求，優(yōu)化新建建筑光伏備案管理，精簡(jiǎn)備案資料，整合建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和光伏備案事項(xiàng)，只需辦理建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)，視同已完成新建建筑光伏備案。對(duì)于審批類和核準(zhǔn)類的新建民用建筑，建設(shè)單位在“浙江省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)”辦理新建建筑項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，填寫(xiě)光伏建設(shè)消納相關(guān)信息，包括組件數(shù)量、安裝位置、交流側(cè)裝機(jī)容量、消納模式和年發(fā)電量等內(nèi)容，并提交可研報(bào)告或設(shè)計(jì)文件，相關(guān)文件中應(yīng)包括采用的組件品牌、組件數(shù)量、交流側(cè)裝機(jī)容量等內(nèi)容。對(duì)于備案類的新建民用建筑，建設(shè)單位應(yīng)在開(kāi)工前，登錄“浙江省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)”，補(bǔ)充光伏建設(shè)消納相關(guān)信息，包括組件數(shù)量、安裝位置、交流側(cè)裝機(jī)容量、消納模式和年發(fā)電量等內(nèi)容，并提交光伏相關(guān)施工圖紙，施工圖紙應(yīng)標(biāo)注光伏裝機(jī)容量、安裝高度、范圍等信息。

（七）明確并網(wǎng)方案確認(rèn)要求。市供電公司應(yīng)優(yōu)化服務(wù)，按照標(biāo)準(zhǔn)格式要求，統(tǒng)一全市報(bào)裝申請(qǐng)和系統(tǒng)方案申請(qǐng)資料。在建設(shè)工程方案設(shè)計(jì)審查時(shí)，供電公司應(yīng)根據(jù)并網(wǎng)方式明確光伏建設(shè)和相關(guān)設(shè)備安裝設(shè)計(jì)要求。建設(shè)單位應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前辦理報(bào)裝和接入系統(tǒng)方案確認(rèn)申請(qǐng)，供電公司在收到建設(shè)單位申請(qǐng)后10個(gè)工作日內(nèi)，完成報(bào)裝和接入系統(tǒng)方案確認(rèn)工作。申請(qǐng)時(shí)應(yīng)明確并網(wǎng)模式，光伏并網(wǎng)可選用自發(fā)自用、自發(fā)自用余電上網(wǎng)和全額上網(wǎng)模式。為保障居民用電安全和穩(wěn)定性，鼓勵(lì)新建小區(qū)采用全額上網(wǎng)模式。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)供電公司提出的設(shè)計(jì)要求，按照確認(rèn)的接入系統(tǒng)方案組織施工，發(fā)生變更的應(yīng)及時(shí)向供電公司重新辦理確認(rèn)申請(qǐng)。

（八）規(guī)范光伏并網(wǎng)驗(yàn)收。市供電公司應(yīng)當(dāng)分類制定新建民用建筑并網(wǎng)驗(yàn)收資料要求和合格標(biāo)準(zhǔn)，明確并網(wǎng)驗(yàn)收時(shí)間和程序，并向社會(huì)公示。供電公司應(yīng)在收到建設(shè)單位申請(qǐng)后8個(gè)工作日內(nèi)完成并網(wǎng)驗(yàn)收工作。驗(yàn)收內(nèi)容應(yīng)包括太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)是否按照確認(rèn)的接入方案建成，是否滿足并網(wǎng)要求等。已確定光伏運(yùn)維單位的，可同時(shí)邀請(qǐng)運(yùn)維單位參加并網(wǎng)驗(yàn)收。并網(wǎng)驗(yàn)收合格的，對(duì)于全部自用和自發(fā)自用余電上網(wǎng)項(xiàng)目，供電公司應(yīng)當(dāng)及時(shí)與建設(shè)單位簽訂購(gòu)售電合同，全額上網(wǎng)項(xiàng)目還應(yīng)簽訂供用電合同。

四、落實(shí)新建住宅小區(qū)建筑光伏運(yùn)維管理

（九）及時(shí)辦理光伏系統(tǒng)移交。建設(shè)單位應(yīng)在工程移交時(shí)同步移交太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)，移交時(shí)太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)應(yīng)已并網(wǎng)發(fā)電。在辦理新建小區(qū)物業(yè)承接查驗(yàn)時(shí)，建設(shè)單位和物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府監(jiān)督下對(duì)太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)及相關(guān)資料進(jìn)行查驗(yàn)接收。太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)不符合接收要求或未并網(wǎng)發(fā)電的，建設(shè)單位負(fù)責(zé)整改到位后方可移交。

（十）加強(qiáng)日常運(yùn)維管理。建設(shè)單位在選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將建筑光伏運(yùn)維工作納入前期物業(yè)合同，前期物業(yè)合同應(yīng)包括運(yùn)維管理要求和費(fèi)用，運(yùn)維費(fèi)用可在發(fā)電收益中支出。成立小區(qū)業(yè)委會(huì)后，業(yè)委會(huì)憑街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）出具的業(yè)委會(huì)備案證等資料到供電公司辦過(guò)過(guò)戶，并重新簽訂購(gòu)售電合同（供用電合同）。業(yè)委會(huì)可委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)繼續(xù)承擔(dān)太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)運(yùn)維工作，也可直接委托專業(yè)運(yùn)維機(jī)構(gòu)承擔(dān)運(yùn)維工作。物業(yè)服務(wù)企業(yè)和專業(yè)運(yùn)維機(jī)構(gòu)應(yīng)確保配備或委托具備相應(yīng)能力的專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)日常巡檢和維護(hù)。鼓勵(lì)通過(guò)集中托管、購(gòu)買專業(yè)服務(wù)等方式，提升運(yùn)維保障水平。

（十一）明確光伏收益分配。新建住宅小區(qū)光伏售電收入扣除運(yùn)維費(fèi)用等合理成本后，應(yīng)當(dāng)納入住宅小區(qū)公共收益專門賬戶，歸全體業(yè)主所有。對(duì)于光伏自發(fā)自用部分電量用于公共能耗的，在計(jì)算公共能耗費(fèi)用時(shí)應(yīng)當(dāng)按實(shí)計(jì)算。售電收入和運(yùn)維費(fèi)用應(yīng)當(dāng)公開(kāi)透明，定期向全體業(yè)主公示。

五、健全全過(guò)程推進(jìn)機(jī)制

（十二）完善工作機(jī)制。建立能源、建設(shè)、住房部門協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)區(qū)、縣（市）工作督促指導(dǎo)，協(xié)調(diào)工作中的問(wèn)題，共同推進(jìn)新建民用建筑光伏發(fā)展。區(qū)、縣（市）住建、能源管理部門加強(qiáng)對(duì)民用建設(shè)項(xiàng)目光伏建設(shè)、并網(wǎng)和運(yùn)維指導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)建筑光伏建設(shè)到位、并網(wǎng)及時(shí)、運(yùn)維規(guī)范。相關(guān)部門可將建筑光伏應(yīng)用情況作為行業(yè)、企業(yè)綠色低碳認(rèn)證、信用評(píng)級(jí)、先進(jìn)評(píng)比的重要參考。

（十三）加強(qiáng)部門協(xié)同。建設(shè)主管部門要加強(qiáng)新建民用建筑建筑光伏建設(shè)過(guò)程的管理，及時(shí)完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織開(kāi)展行業(yè)培訓(xùn)；能源主管部門加強(qiáng)服務(wù)，優(yōu)化光伏備案手續(xù)辦理，做好并網(wǎng)驗(yàn)收和接入工作指導(dǎo)；市場(chǎng)監(jiān)管部門要及時(shí)完善示范文本修訂，增加建筑光伏相關(guān)內(nèi)容；房產(chǎn)主管部門要加強(qiáng)對(duì)商品房銷售工作指導(dǎo)，督促房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)將項(xiàng)目太陽(yáng)能光伏位置、面積、產(chǎn)權(quán)歸屬、并網(wǎng)方式以及收益分配等在銷售現(xiàn)場(chǎng)公示，同時(shí)在商品房買賣合同明確約定；物業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)光伏移交、物業(yè)運(yùn)維管理以及收益分配工作的服務(wù)指導(dǎo)；供電公司要加強(qiáng)新建民用建筑光伏前期設(shè)計(jì)方案的指導(dǎo)，優(yōu)化光伏并網(wǎng)驗(yàn)收服務(wù)并及時(shí)接入電網(wǎng)。

（十四）建立信息共享。市供電公司要加快完善電力相關(guān)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑光伏發(fā)電的實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)分析。探索建立能源、建設(shè)、住房、物業(yè)等部門以及電力企業(yè)的信息共享機(jī)制，匯集光伏建設(shè)、并網(wǎng)發(fā)電、運(yùn)維信息，以及項(xiàng)目開(kāi)竣工、交付等管理數(shù)據(jù)，提升建筑光伏管理水平。

六、保障措施

通過(guò)多種渠道，利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等載體，開(kāi)展建筑光伏宣傳，提高社會(huì)對(duì)建筑太陽(yáng)能光伏應(yīng)用的認(rèn)同感。加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，提升專業(yè)設(shè)計(jì)、安裝與運(yùn)維服務(wù)能力。建立政策定期評(píng)估機(jī)制，根據(jù)技術(shù)發(fā)展、市場(chǎng)變化和實(shí)施效果，及時(shí)調(diào)整和完善相關(guān)政策措施。

本通知于2025年 月 日起執(zhí)行；尚未取得初步設(shè)計(jì)審查或方案批復(fù)的民用建筑光伏均應(yīng)執(zhí)行本通知。

關(guān)于《關(guān)于推進(jìn)杭州市新建建筑太陽(yáng)能光伏應(yīng)用的通知》（征求意見(jiàn)稿）的起草說(shuō)明

為加強(qiáng)民用建筑太陽(yáng)能光伏節(jié)能工程建設(shè)與運(yùn)維管理工作，提升民用建筑可再生能源利用效率，推動(dòng)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《浙江省綠色建筑條例》《分布式光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法》等有關(guān)法規(guī)文件規(guī)定，我委起草了《關(guān)于推進(jìn)杭州市新建建筑太陽(yáng)能光伏應(yīng)用的通知》（征求意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。現(xiàn)將有關(guān)起草情況說(shuō)明如下：

一、工作背景

建筑領(lǐng)域是我國(guó)能源消耗和碳排放的主要領(lǐng)域之一。加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳，對(duì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。在國(guó)家大力推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、節(jié)能降碳等背景下，規(guī)范新建民用建筑光伏建設(shè)，推進(jìn)民用建筑光伏及時(shí)并網(wǎng)發(fā)電，強(qiáng)化民用建筑光伏規(guī)范化運(yùn)維管理，推動(dòng)建立民用建筑光伏全壽命期管理機(jī)制，為全市建設(shè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰碳中和提供有力支撐。

二、起草依據(jù)

1.《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》；

2.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部<加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作方案>的通知》(國(guó)辦函〔2024〕20號(hào))；

3.《浙江省綠色建筑條例》；

4.《杭州市民用建筑節(jié)能條例》；

5.《國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)(杭州）實(shí)施方案》(杭政函〔2024〕42號(hào))；

6.《分布式光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法》。

三、主要內(nèi)容

《通知》主要包括總體要求、規(guī)范民用建筑光伏建設(shè)管理、推進(jìn)新建民用建筑光伏并網(wǎng)工作、落實(shí)新建住宅小區(qū)建筑光伏運(yùn)維管理、健全全過(guò)程推進(jìn)機(jī)制、保障措施。

1.總體要求。堅(jiān)持太陽(yáng)能光伏節(jié)能工程與建筑主體同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步使用，規(guī)范新建民用建筑光伏建設(shè)，推進(jìn)民用建筑光伏及時(shí)并網(wǎng)發(fā)電，強(qiáng)化民用建筑光伏規(guī)范化運(yùn)維管理。

2.規(guī)范民用建筑光伏建設(shè)管理。主要包括明確建筑光伏實(shí)施范圍、嚴(yán)格光伏系統(tǒng)技術(shù)要求、推行光伏與主體工程一體設(shè)計(jì)、落實(shí)按圖施工要求、規(guī)范太陽(yáng)能光伏節(jié)能工程竣工驗(yàn)收等內(nèi)容。

3.推進(jìn)新建民用建筑光伏并網(wǎng)工作。主要包括簡(jiǎn)化光伏備案手續(xù)、明確并網(wǎng)方案確認(rèn)要求、規(guī)范光伏并網(wǎng)驗(yàn)收等內(nèi)容。

4.落實(shí)新建住宅小區(qū)建筑光伏運(yùn)維管理。主要包括及時(shí)辦理光伏系統(tǒng)移交、加強(qiáng)日常運(yùn)維管理、明確光伏收益分配等內(nèi)容。

5.健全全過(guò)程推進(jìn)機(jī)制。主要包括完善工作機(jī)制、加強(qiáng)部門協(xié)同、建立信息共享等內(nèi)容。

6.保障措施。開(kāi)展建筑光伏宣傳，加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，建立政策定期評(píng)估機(jī)制。

四、意見(jiàn)征詢

1.已召開(kāi)市級(jí)相關(guān)部門、區(qū)、縣（市）住建局、部分建設(shè)主體、設(shè)計(jì)、施工、圖審等單位座談會(huì)，征求各相關(guān)單位意見(jiàn)，對(duì)建筑光伏建設(shè)管理工作表示支持，主要提出建設(shè)資質(zhì)管理、光伏收益分配等建議。

2.計(jì)劃公開(kāi)征求意見(jiàn)后，根據(jù)相關(guān)意見(jiàn)進(jìn)行修改完善。