第一章 總則

第一條 根據(jù)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)辦法》《江蘇省節(jié)約能源條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施辦法。

第二條 本實(shí)施辦法適用于本省縣級(jí)以上地方人民政府投資主管部門管理的在我省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

第三條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查及監(jiān)督管理等相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，按照國家和我省有關(guān)規(guī)定納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能審查及監(jiān)督管理不得收取任何費(fèi)用。

第二章 管理職責(zé)

第四條 省發(fā)展改革委會(huì)同省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)制定省級(jí)節(jié)能審查的相關(guān)管理辦法，對(duì)各地節(jié)能審查工作進(jìn)行督導(dǎo)。

第五條 縣級(jí)以上地方發(fā)展改革、工業(yè)和信息化部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)節(jié)能審查工作加強(qiáng)總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理控制化石能源消費(fèi)，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。

第六條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查由各級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，原則上應(yīng)為縣級(jí)以上發(fā)展改革、工業(yè)和信息化部門。節(jié)能審查機(jī)關(guān)與管理節(jié)能工作的部門為不同部門的，節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)與同級(jí)管理節(jié)能工作的部門加強(qiáng)工作銜接，項(xiàng)目節(jié)能審查應(yīng)征求同級(jí)管理節(jié)能工作的部門意見，并及時(shí)抄送節(jié)能審查實(shí)施情況。

第七條 報(bào)國家發(fā)展改革委審批（核準(zhǔn)）的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，以及年綜合能源消費(fèi)量（建設(shè)地點(diǎn)、主要生產(chǎn)工藝和設(shè)備未改變的改建和技術(shù)改造項(xiàng)目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費(fèi)增量計(jì)算，其他項(xiàng)目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費(fèi)量計(jì)算，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值，本條下同）10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上（或年煤炭消費(fèi)量10000噸及以上）的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，以及年綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的石化、化工、建材、鋼鐵、有色、電力等高耗能行業(yè)和數(shù)據(jù)中心（含智算中心）固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，除應(yīng)由國家發(fā)展改革委審查的，其節(jié)能審查由省級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。對(duì)節(jié)能降碳相關(guān)指標(biāo)進(jìn)展滯后、專業(yè)力量不足、審查質(zhì)量偏低的設(shè)區(qū)市及以下地區(qū)，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳視情調(diào)整或暫停其節(jié)能審查權(quán)限。

省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳核報(bào)省政府審批（核準(zhǔn)）以及省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳審批（核準(zhǔn)）的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，以及年綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上不滿10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（或年煤炭消費(fèi)量5000噸及以上不滿10000噸）的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，以及年綜合能源消費(fèi)量1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上不滿5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的石化、化工、建材、鋼鐵、有色、電力等高耗能行業(yè)和數(shù)據(jù)中心（含智算中心）固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，其節(jié)能審查由設(shè)區(qū)市節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)且不得委托。

其他固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，其節(jié)能審查管理權(quán)限由設(shè)區(qū)市依據(jù)實(shí)際情況自行決定。

年綜合能源消費(fèi)量不滿1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤且年煤炭消費(fèi)量不滿1000噸的，或涉及國家秘密的，或用能工藝簡單、節(jié)能潛力小的行業(yè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，可不單獨(dú)編制節(jié)能報(bào)告。

第八條 年綜合能源消費(fèi)量（電力折算系數(shù)按等價(jià)值或當(dāng)量值，年綜合能源消費(fèi)量取高值）50萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上（或年煤炭消費(fèi)量50萬噸及以上）的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，按照國家相關(guān)規(guī)定開展節(jié)能審查。

第九條 報(bào)國家發(fā)展改革委和省級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)開展節(jié)能審查的項(xiàng)目，需同步開展碳排放評(píng)價(jià)。設(shè)區(qū)市節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)于碳排放量較大且可能對(duì)本地區(qū)碳達(dá)峰形勢、碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)完成等產(chǎn)生不利影響的項(xiàng)目同步開展碳排放評(píng)價(jià)。

對(duì)節(jié)能降碳指標(biāo)嚴(yán)重滯后的設(shè)區(qū)市，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳視情暫停受理其節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)申請(qǐng)，暫停時(shí)段由省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳結(jié)合實(shí)際確定。

第十條 單個(gè)項(xiàng)目涉及兩個(gè)及以上設(shè)區(qū)市的，其節(jié)能審查工作由項(xiàng)目主體工程（或控制性工程）所在設(shè)區(qū)市節(jié)能審查機(jī)關(guān)牽頭商其他設(shè)區(qū)市節(jié)能審查機(jī)關(guān)研究確定后實(shí)施。打捆項(xiàng)目涉及兩個(gè)及以上設(shè)區(qū)市的，其節(jié)能審查工作分別由子項(xiàng)目所在設(shè)區(qū)市節(jié)能審查機(jī)關(guān)依據(jù)審查權(quán)限組織實(shí)施。

第十一條 有條件的開發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他區(qū)域可實(shí)施區(qū)域節(jié)能審查，明確相關(guān)要求。對(duì)于已納入?yún)^(qū)域節(jié)能審查范圍行業(yè)列表的項(xiàng)目，除應(yīng)由國家發(fā)展改革委和省級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)審查的，節(jié)能審查實(shí)行告知承諾制。

第三章 審查程序

第十二條 需進(jìn)行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)自行或委托具備相應(yīng)技術(shù)能力的機(jī)構(gòu)編制節(jié)能報(bào)告。省、市發(fā)展改革、工業(yè)和信息化部門可結(jié)合實(shí)際采取節(jié)能報(bào)告質(zhì)量審查等措施，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)節(jié)能報(bào)告編制單位的管理。

第十三條 省級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)靠前服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位節(jié)能報(bào)告編制的指導(dǎo)和培訓(xùn)，并開展項(xiàng)目實(shí)施影響分析，在向國家發(fā)展改革委報(bào)送節(jié)能審查申報(bào)材料時(shí)一并提交項(xiàng)目情況說明。

第十四條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)遵守節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范，新增設(shè)備能效需達(dá)到規(guī)定要求，不得使用國家明令淘汰或者不符合強(qiáng)制性能源效率標(biāo)準(zhǔn)的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝。新上的新建擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)確保能效水平處于行業(yè)先進(jìn)，其中高耗能項(xiàng)目能效水平需達(dá)到國際先進(jìn)、國內(nèi)領(lǐng)先。

第十五條 建設(shè)單位向節(jié)能審查機(jī)關(guān)申請(qǐng)節(jié)能審查時(shí)應(yīng)按程序報(bào)送項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告等相關(guān)材料。節(jié)能審查申報(bào)材料達(dá)到評(píng)審要求、符合法定形式的，節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理；相關(guān)材料不符合要求的，節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知建設(shè)單位需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到報(bào)告之日起即為受理。

第十六條 節(jié)能審查機(jī)關(guān)受理節(jié)能審查申報(bào)材料后，應(yīng)委托具備技術(shù)能力的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審。受委托的機(jī)構(gòu)應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)（申報(bào)材料修改完善時(shí)間不計(jì)入）形成評(píng)審意見，作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。

第十七條 節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從以下方面對(duì)項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告進(jìn)行審查：

（一）項(xiàng)目是否符合節(jié)能降碳等有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策制度和工作管理要求；

（二）項(xiàng)目主要產(chǎn)品能效是否符合強(qiáng)制性能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)要求，主要設(shè)備能效是否符合強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)要求；

（三）項(xiàng)目節(jié)能降碳措施是否有力有效、合理可行，能源管理體系是否完備；

（四）項(xiàng)目能源消費(fèi)和碳排放數(shù)據(jù)核算及分析論證是否客觀精準(zhǔn)、方法是否科學(xué)、結(jié)論是否準(zhǔn)確；

（五）對(duì)于應(yīng)當(dāng)開展碳排放評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目是否影響國家及我省碳排放形勢、是否影響我省碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)完成、單位產(chǎn)品和產(chǎn)值碳排放是否符合國家、行業(yè)及我省標(biāo)準(zhǔn)、是否應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)挖掘降碳潛力等。

第十八條 節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)在法律法規(guī)規(guī)定的時(shí)限內(nèi)出具項(xiàng)目節(jié)能審查意見或明確節(jié)能審查不予通過，并加強(qiáng)人工智能、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)在節(jié)能審查中的應(yīng)用，不斷提升工作質(zhì)效。

第十九條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照節(jié)能審查意見開展項(xiàng)目建設(shè)。通過節(jié)能審查的項(xiàng)目，在開工建設(shè)前或建設(shè)過程中發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)向原節(jié)能審查機(jī)關(guān)提交變更申請(qǐng)。節(jié)能審查權(quán)限發(fā)生變化的，應(yīng)向有權(quán)審查機(jī)關(guān)提交變更申請(qǐng)。節(jié)能審查機(jī)關(guān)依據(jù)實(shí)際情況，作出同意變更的決定或重新進(jìn)行節(jié)能審查。重大變動(dòng)的情形包括下列方面：

（一）建設(shè)單位、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模發(fā)生變化；

（二）主要生產(chǎn)裝置、用能設(shè)備、工藝技術(shù)路線等發(fā)生變化；

（三）主要產(chǎn)品品種發(fā)生變化；

（四）項(xiàng)目其他方面較節(jié)能審查意見、節(jié)能報(bào)告等發(fā)生重大變化。

第二十條 項(xiàng)目自節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具節(jié)能審查意見或同意變更決定之日起2年內(nèi)未開工建設(shè)，節(jié)能審查意見或同意變更決定自動(dòng)失效。

第四章 監(jiān)督管理

第二十一條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查應(yīng)納入投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)統(tǒng)一管理，實(shí)行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)審查過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。不單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目應(yīng)通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)報(bào)送項(xiàng)目節(jié)能信息表。

第二十二條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目投入生產(chǎn)、使用前（按規(guī)定需要試運(yùn)行的，原則上應(yīng)在試運(yùn)行之日起6個(gè)月內(nèi)），應(yīng)對(duì)項(xiàng)目節(jié)能審查意見和節(jié)能報(bào)告中的生產(chǎn)工藝、用能設(shè)備、能源計(jì)量器具配備、節(jié)能降碳技術(shù)采用、相關(guān)承諾落實(shí)等情況進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收管理辦法另行制定。

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目投入生產(chǎn)、使用后，項(xiàng)目建設(shè)單位可采取相應(yīng)措施，進(jìn)一步降低碳排放總量和單位產(chǎn)品碳排放。通過省級(jí)以上節(jié)能審查機(jī)關(guān)審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位可通過江蘇省產(chǎn)品碳足跡公共服務(wù)平臺(tái)核算產(chǎn)品碳足跡，與所屬行業(yè)及同類項(xiàng)目碳排放先進(jìn)水平和平均水平進(jìn)行比較分析。

第二十三條 地方主管節(jié)能工作的部門應(yīng)加強(qiáng)節(jié)能審查信息的統(tǒng)計(jì)分析，系統(tǒng)梳理本地區(qū)已批復(fù)節(jié)能審查項(xiàng)目情況，及時(shí)調(diào)度已投產(chǎn)項(xiàng)目能源消費(fèi)、碳排放、能效水平等情況，作為研判節(jié)能降碳形勢、開展節(jié)能降碳工作的重要參考，并同步向上級(jí)主管部門報(bào)告節(jié)能審查實(shí)施情況，按要求報(bào)送節(jié)能審查信息和已投產(chǎn)項(xiàng)目調(diào)度數(shù)據(jù)。

第二十四條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查日常監(jiān)督管理和違法違規(guī)行為處理按照屬地管理原則由各級(jí)主管節(jié)能工作的部門負(fù)責(zé)。各級(jí)主管節(jié)能工作的部門應(yīng)會(huì)同當(dāng)?shù)毓?jié)能審查機(jī)關(guān)及相關(guān)行業(yè)主管部門強(qiáng)化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管，將節(jié)能審查實(shí)施情況作為節(jié)能監(jiān)察的重點(diǎn)內(nèi)容。

日常監(jiān)督檢查工作應(yīng)按照“雙隨機(jī)、一公開”原則開展。節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)上一年度完成節(jié)能驗(yàn)收的項(xiàng)目列入節(jié)能監(jiān)察日常監(jiān)督計(jì)劃，高耗能高排放項(xiàng)目和涉及問題整改的項(xiàng)目原則上應(yīng)開展現(xiàn)場監(jiān)察。

省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳對(duì)各設(shè)區(qū)市節(jié)能審查實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)重大項(xiàng)目節(jié)能審查意見落實(shí)、節(jié)能審查驗(yàn)收等情況進(jìn)行不定期抽查，檢查抽查結(jié)果作為節(jié)能降碳相關(guān)評(píng)價(jià)考核的重要內(nèi)容。

第二十五條 對(duì)違反本實(shí)施辦法規(guī)定的行為，由縣級(jí)以上主管節(jié)能工作的部門依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)辦法》等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。存在違紀(jì)違法行為的，依法依規(guī)給予處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附則

第二十六條 各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革、工業(yè)和信息化部門可根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定及本實(shí)施辦法制定轄區(qū)內(nèi)節(jié)能審查實(shí)施細(xì)則。

第二十七條 本實(shí)施辦法由省發(fā)展改革委會(huì)同省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條 本實(shí)施辦法自2025年11月16日起施行，有效期至2030年11月15日。原《江蘇省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法》（蘇發(fā)改規(guī)發(fā)﹝2023﹞8號(hào)）同時(shí)廢止。

附件1

項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告內(nèi)容及要求

一、節(jié)能報(bào)告內(nèi)容

（一）項(xiàng)目概況；

（二）分析評(píng)價(jià)依據(jù)；

（三）項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營方案節(jié)能降碳分析和比選，包括總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝、用能設(shè)備和能源計(jì)量器具等方面；

（四）項(xiàng)目能源消費(fèi)情況，包括年綜合能源消費(fèi)量、化石能源消費(fèi)量、煤炭消費(fèi)量、可再生能源消費(fèi)量和供給保障情況、原料用能消費(fèi)量、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)；單位產(chǎn)品綜合能耗、單位產(chǎn)品化石能源消耗、單位增加值（產(chǎn)值）能耗、單位增加值（產(chǎn)值）化石能源消耗，以及有關(guān)數(shù)據(jù)與國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)及國際、國內(nèi)行業(yè)先進(jìn)水平的全面比較；

（五）項(xiàng)目碳排放情況，包括單位產(chǎn)品碳排放、單位增加值（產(chǎn)值）碳排放、碳排放總量、碳排放結(jié)構(gòu)（能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過程排放等）；單位產(chǎn)品碳排放、單位增加值（產(chǎn)值）碳排放等數(shù)據(jù)與國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)及國際、國內(nèi)行業(yè)先進(jìn)水平的全面比較；

（六）項(xiàng)目擬采取的節(jié)能降碳措施，包括可再生能源替代、煤炭消費(fèi)控制和壓減、節(jié)能低碳技術(shù)裝備應(yīng)用等措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證；

（七）項(xiàng)目實(shí)施對(duì)所在地完成節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)的影響分析。

二、要求

負(fù)責(zé)節(jié)能報(bào)告編制的單位應(yīng)嚴(yán)格按照節(jié)能降碳有關(guān)法律法規(guī)、政策文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等要求據(jù)實(shí)編制節(jié)能報(bào)告，確保節(jié)能報(bào)告的專業(yè)性、真實(shí)性和操作性。建設(shè)單位應(yīng)出具書面承諾，對(duì)節(jié)能報(bào)告的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)，不得以拆分或合并項(xiàng)目等不正當(dāng)手段逃避節(jié)能審查。

附件2

項(xiàng)目情況說明有關(guān)內(nèi)容

本省報(bào)國家發(fā)展改革委進(jìn)行節(jié)能審查的項(xiàng)目，應(yīng)在報(bào)送節(jié)能審查申報(bào)材料時(shí)一并提交項(xiàng)目情況說明。項(xiàng)目情況說明包括下列內(nèi)容：

（一）省級(jí)有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)管理、節(jié)能降碳、生態(tài)環(huán)保、資源利用等政策符合性和能效、碳排放、污染物排放、工藝設(shè)備等技術(shù)先進(jìn)性的聯(lián)合評(píng)估論證情況，以及評(píng)估論證結(jié)果等；

（二）項(xiàng)目實(shí)施能源消費(fèi)替代、煤炭消費(fèi)控制和壓減等情況及產(chǎn)能置換情況（如需），以及有權(quán)限的部門出具的核實(shí)意見；

（三）本省項(xiàng)目所屬細(xì)分產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體情況、既有產(chǎn)能規(guī)模和市場需求情況、同類存量企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況；

（四）項(xiàng)目建成后對(duì)本省節(jié)能降碳工作特別是相關(guān)指標(biāo)的影響分析；如有不利影響，應(yīng)提出擬采取的有效措施；

（五）是否支持項(xiàng)目建設(shè)的明確意見；

（六）其他需要說明的情況。