今年6月中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議提出了能源革命的概念,包括“消費(fèi)革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命”，對(duì)中國未來能源安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重大意義，對(duì)節(jié)能減排也具有重大意義。

       在工業(yè)結(jié)構(gòu)一定的情況下，能源強(qiáng)度可以通過供給和需求兩側(cè)的節(jié)能來降低，節(jié)能可以是能源消費(fèi)和生產(chǎn)革命的成果。中國城市化進(jìn)程是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。如果在城市化進(jìn)程中，提供能效更高的住房和交通設(shè)施，將有利于減少未來的能源消耗。按照國際最好水平提高和加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)和能效標(biāo)準(zhǔn)方面，政府可以起主導(dǎo)作用，將住房和公共交通能源效率納入到城市建設(shè)規(guī)劃中，這是節(jié)能減排的一個(gè)很有前景的領(lǐng)域。政府在節(jié)能領(lǐng)域大有作為：比如，鼓勵(lì)提高能源效率，制定和實(shí)施嚴(yán)格的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、建筑標(biāo)準(zhǔn)和污染標(biāo)準(zhǔn)，以及加強(qiáng)監(jiān)管和實(shí)施機(jī)制。除了政策支持，還需要有反映在運(yùn)行成本中的，具有財(cái)務(wù)意義的罰與獎(jiǎng)。建立一個(gè)能使環(huán)境成本內(nèi)部化的機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，讓造成環(huán)境污染的企業(yè)在法律上和財(cái)務(wù)上真正負(fù)責(zé)任。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)也說明，有效的節(jié)能減排措施需要與企業(yè)和個(gè)人的財(cái)務(wù)相聯(lián)系。

       在能源消費(fèi)水平一定的情況下，環(huán)境污染可以通過調(diào)整能源結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)。利用清潔能源技術(shù)和開發(fā)清潔能源來解決。大面積霧霾最主要的原因是巨大的煤炭消費(fèi)量，大規(guī)模進(jìn)行煤炭替代，從技術(shù)上說應(yīng)該沒有太大問題，困難主要是如何進(jìn)行成本替代，使清潔能源具有與煤炭價(jià)格競爭力還比較困難。眾多的用煤基礎(chǔ)設(shè)施，改變以煤為主的能源結(jié)構(gòu)相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)很困難。由于我國石油、天然氣、水電儲(chǔ)量有限，但是中國有巨大的清潔能源的潛力，包括核能和其他可再生能源，而清潔能源的潛力需要通過技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)，因此，減排也是技術(shù)改革的結(jié)果。

       有效的節(jié)能有賴于提高能源環(huán)境意識(shí)。這個(gè)指所有的人，包括生產(chǎn)者、消費(fèi)者和政府，但非常重要的是地方政府的能源和環(huán)境意識(shí)，以及他們對(duì)能源危機(jī)和環(huán)境保護(hù)措施的理解。溫飽已經(jīng)不是目前中國發(fā)展的主要問題，貧困不應(yīng)該還是推遲環(huán)境保護(hù)的借口。“先經(jīng)濟(jì)發(fā)展后環(huán)境保護(hù)”的觀點(diǎn)在一些地方仍然盛行，表現(xiàn)在地方政府的GDP目標(biāo)明確，能源強(qiáng)度和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和措施模糊，現(xiàn)實(shí)中追求GDP而輕視環(huán)境的案例很多，應(yīng)當(dāng)實(shí)行節(jié)能責(zé)任制和問責(zé)制，有效的節(jié)能必須與政府官員的升遷相聯(lián)系。

       能源價(jià)格是一個(gè)見效快，但社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響大的節(jié)能工具。能源市場化和價(jià)格改革的滯后會(huì)導(dǎo)致能源需求增長過快。以能源資源稅為例，目前煤炭依然沒有從價(jià)計(jì)征的資源稅；電價(jià)、成品油、天然氣價(jià)格改革都還在改革過程中。因此面臨著一個(gè)選擇：較低的能源價(jià)格或是有效率的能源消費(fèi)。對(duì)于尋找一個(gè)與中國能源和環(huán)境實(shí)際情況相適應(yīng)的、合理的工業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長方式，無論是理論還是發(fā)展經(jīng)驗(yàn)都證明，需要政府主導(dǎo)解決外部性問題，但市場的無形之手要比政府的有形之手有效得多。因此有必要加速能源市場化改革，讓能源價(jià)格反映出能源的稀缺性和環(huán)境成本，真正切入到能源市場和價(jià)格是節(jié)能的關(guān)鍵。

       近期政府決心還原能源產(chǎn)品的商品屬性，指的就是能源價(jià)格改革，使能源價(jià)格成為市場配置資源的信號(hào)。除了經(jīng)常意義上的能源價(jià)格改革，政府還需要在對(duì)能源資源的初始分配上，采用更加公開透明的招投標(biāo)方式，加強(qiáng)監(jiān)督管理，降低尋租，使能源資源可以按照市場要求優(yōu)先配給效率高的生產(chǎn)者。推動(dòng)能源資源充分流動(dòng)，以促進(jìn)地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)分工。要素市場在生產(chǎn)中占據(jù)基礎(chǔ)性的地位，推動(dòng)要素市場市場化進(jìn)程，發(fā)揮市場對(duì)能源資源的配置作用。實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)，還必須有一個(gè)嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制。