改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)，取得舉世矚目的成就。但長(zhǎng)期以來(lái)，高投入高能耗的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，讓中國(guó)付出了巨大的能源環(huán)境代價(jià)。現(xiàn)階段我國(guó)還處于城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展階段，能源需求迅速增長(zhǎng)而且具有剛性，能源供需矛盾日趨緊張。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨越來(lái)越嚴(yán)重的能源和環(huán)境約束。因此，提高能源效率，減少能源浪費(fèi)仍是能源的戰(zhàn)略重點(diǎn)。我們的研究結(jié)果表明，要素市場(chǎng)扭曲對(duì)能源效率的提升有顯著的負(fù)面影響；消除要素市場(chǎng)扭曲可以提高能源效率和減少能源浪費(fèi)。因此，進(jìn)一步推動(dòng)要素市場(chǎng)市場(chǎng)化進(jìn)程，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用，對(duì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

       “十一五”以來(lái)，政府制定了一系列能源強(qiáng)度、碳強(qiáng)度目標(biāo)，以求達(dá)到節(jié)能減排的目的。但這些目標(biāo)對(duì)公眾而言比較抽象，對(duì)地方政府而言，受保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的壓力，完成節(jié)能指標(biāo)常常不理想，地方政府對(duì)GDP增長(zhǎng)目標(biāo)比較明確，能源強(qiáng)度和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和措施相對(duì)模糊。“十二五”期間，政府關(guān)閉落后產(chǎn)能等行政措施的操作空間大大減小了，如何完成能源強(qiáng)度、碳強(qiáng)度目標(biāo)，對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，可能更為抽象和模糊。

       然而，2012年以來(lái)的大面積霧霾，使得節(jié)能減排的目標(biāo)更加具體化和更具有可監(jiān)控性。頻繁出現(xiàn)的嚴(yán)重霧霾引起了社會(huì)的普遍關(guān)注，迫使政府將治理作為工作和政策的重點(diǎn)。霧霾的確給節(jié)能減排造成了巨大壓力，然而換個(gè)角度來(lái)說(shuō)，又直接推動(dòng)了節(jié)能減排，增加了公眾的環(huán)境支付意愿，有益于加快節(jié)能減排。對(duì)各級(jí)政府而言，面對(duì)公眾對(duì)治理污染的訴求，治霾治理將成為比能源強(qiáng)度和碳強(qiáng)度等考核目標(biāo)更為直接和具體的節(jié)能減排任務(wù)?？梢哉f(shuō)，霧霾治理成為了政府最具體的節(jié)能減排目標(biāo)。

       霧霾治理將通過(guò)能源消費(fèi)總量控制的行政手段，以及提高能源成本的市場(chǎng)手段，來(lái)減少煤炭消費(fèi)、大規(guī)模實(shí)現(xiàn)清潔能源替代。一直以來(lái)，由于資源稟賦和能源成本問(wèn)題，我國(guó)集中地采用高排放的化石能源（煤炭），即使能源利用效率隨著技術(shù)進(jìn)步不斷提高，仍舊導(dǎo)致了較高的污染排放和碳排放。而霧霾治理提出的調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、控制煤炭消費(fèi)的目標(biāo)將會(huì)對(duì)碳強(qiáng)度產(chǎn)生直接的正向影響。

       以往粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也意味著有比較大的節(jié)能空間。簡(jiǎn)單提高能源使用效率不一定會(huì)使能源消費(fèi)總量減少，如果能源價(jià)格不變，因節(jié)能而獲得的產(chǎn)品成本或能源服務(wù)成本的下降，會(huì)引起能源需求的反彈，即低價(jià)政策導(dǎo)致“過(guò)度”消費(fèi)。只有通過(guò)相應(yīng)提高能源成本（能源價(jià)格改革）的長(zhǎng)效機(jī)制，才是長(zhǎng)期促進(jìn)節(jié)能和降低能源強(qiáng)度的有效手段。能源價(jià)格上升會(huì)使需求減少，如果能源相對(duì)于其他生產(chǎn)要素變得更貴，生產(chǎn)者會(huì)尋求替代或選擇能效更高的技術(shù)，從而促使能源強(qiáng)度下降。霧霾治理對(duì)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和提高能源成本的要求，將會(huì)對(duì)能源強(qiáng)度產(chǎn)生正向影響。因此，霧霾治理可以成為現(xiàn)階段我國(guó)節(jié)能減排的最大動(dòng)力。

       霧霾治理使節(jié)能減排的措施更加具體化了。一方面，中央政府提出的霧霾治理措施中對(duì)東部發(fā)達(dá)地區(qū)的能源總量控制和主要污染物減排設(shè)立了具體目標(biāo)。另一方面，在霧霾較為嚴(yán)重的省份，如京津冀地區(qū)，地方政府也將節(jié)能減排措施具體化。例如北京市在《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)分解》的通知中，要求2016年北京市停用全部燃煤發(fā)電機(jī)組，給出了84條量化的重點(diǎn)任務(wù)，明確了牽頭單位、責(zé)任單位及第一負(fù)責(zé)人。河北省在去年頒布的《河北省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》中明確提出，到2017年現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的燃煤設(shè)施全部改用天然氣或由周邊電廠供汽供電，基本完成燃煤鍋爐、窯爐、自備電站的天然氣替代改造任務(wù)。天津市政府在今年提出把污染物排放總量作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，實(shí)行排放總量倍量替代。不再審批鋼鐵、水泥、有色金屬等行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，耗煤建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行煤炭減量替代。