全國碳市場運行分析與建議(下篇)

2023-3-28 14:04 來源: 亞洲清潔空氣中心 |作者: 衷楠

缺乏遠期配額總量設定規(guī)劃配額無償分配影響市場效率

目前，中國碳市場仍缺乏明確的遠期配額總量設定規(guī)劃，這在一定程度上可能造成履約實體對減排規(guī)劃缺乏明確的預期。

此外，免費發(fā)放的配額分配方式由于不能提供準確的碳排放權(quán)價格信號，可能造成市場扭曲從而影響資源配置效率。參照國際經(jīng)驗以及《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》等政策文件，全國碳市場很可能在適當時機逐漸引入碳排放配額的有償分配。

在引入有償分配的過程中，一方面需要考慮成本升高給排污生產(chǎn)企業(yè)帶來的負擔以及可能引起的國際競爭力減弱問題。在這方面可以參考國際經(jīng)驗，對具有不同碳泄露風險的行業(yè)實行差異化政策。

另一方面，需要考慮碳配額有償分配收益的使用方式，例如合理的利用在促進溫室氣體減排和增進消費者福利等事項中。此外，建議政府根據(jù)雙碳目標對碳排放配額總量進行遠期規(guī)劃，這將有利于相關(guān)行業(yè)對未來的碳排放交易和減排活動建立合理預期。

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