根據(jù)歐委會(huì)的《議案》，碳關(guān)稅的實(shí)施有一個(gè)三年的過渡期（2023—2025年）。在這三年里，歐盟并不對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，只要求進(jìn)口商按季度報(bào)告進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量和碳含量。過渡期結(jié)束后，即從2026年1月1日起，出口到歐盟的水泥、電力、化肥、鋼鐵和鋁才開始繳納碳關(guān)稅。

而在歐洲議會(huì)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的《修正意見稿》里，過渡期條款的結(jié)束日期和征稅條款的生效日期都被悄然提前了一年。這意味著不征稅的緩沖期從三年縮短為兩年，從2025年起碳關(guān)稅就將正式開征。

幾個(gè)月前，筆者在解讀歐委會(huì)的《議案》時(shí)曾指出，三年緩沖期的安排有助于緩解歐盟的貿(mào)易伙伴對(duì)碳關(guān)稅的警惕，說明“歐委會(huì)并未低估推動(dòng)CBAM所面臨的阻力，在現(xiàn)階段選擇了漸進(jìn)的謹(jǐn)慎的路線。但是隨著時(shí)間進(jìn)展，尤其是今年11月第26屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP26）之后，不排除歐盟的策略會(huì)發(fā)生變化[ 《謹(jǐn)慎地創(chuàng)造游戲規(guī)則——?dú)W盟最新“碳關(guān)稅”法案詳解》]?！爆F(xiàn)在看來(lái)，在COP26之后歐洲內(nèi)部確實(shí)出現(xiàn)了不再那么謹(jǐn)慎試探的意見傾向。如下文所述，這一變化的背后，顯現(xiàn)出歐盟和美國(guó)在氣候貿(mào)易措施上開始“相向而行”。