??在配額有償發(fā)放競價取得成功后，廣東又有了新的目標：如何通過市場調(diào)節(jié)，支持和激勵全社會節(jié)能降碳！由此，又催生了廣東碳市場的另一項創(chuàng)新——碳普惠機制。

??顧名思義，碳普惠就是一種讓低碳發(fā)展紅利惠及公眾的機制，并借此讓公眾參與到碳交易中來。

??2017年，廣東發(fā)布《關(guān)于碳普惠制核證減排量管理的暫行辦法》，正式將PHCER（碳普惠制核證減排量）納入碳排放權(quán)交易市場補充機制。

??納入碳普惠制試點地區(qū)的相關(guān)企業(yè)或個人，通過自愿參與實施的減少溫室氣體排放（如節(jié)水、節(jié)電、公交出行等）和增加綠色碳匯等低碳行為產(chǎn)生的減排量，被允許接入碳交易市場。

??對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償，是其中一大重要內(nèi)容。近年來，廣東不斷擴大碳普惠的生態(tài)補償政策實施范圍，為粵東粵西粵北地區(qū)開展護林、巡林等生態(tài)保護提供激勵和補償。

??這一嘗試，也被認為是很好地回答了“綠水青山如何變成金山銀山”這個問題，成為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一種有益探索。

??2019年，廣東省委和省政府印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局促進全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》，提出加快構(gòu)建形成由珠三角地區(qū)、沿海經(jīng)濟帶、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)構(gòu)成的“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局。

??其中對北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的定位是——全省重要的生態(tài)屏障，在這個區(qū)域，“重點以保護和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)，嚴格控制開發(fā)強度”。而碳普惠制度，正是廣東提供的重要生態(tài)產(chǎn)品。

??因此，碳普惠項目的開發(fā)和核算，逐步向欠發(fā)達地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)和原中央蘇區(qū)等地區(qū)傾斜。以林業(yè)、光伏為代表的碳普惠核證減排量，高于碳排放配額同期成交價，反映出社會對于PHCER公益性質(zhì)的認可及參與鄉(xiāng)村振興的積極性。

??截至2021年6月中旬，廣東碳市場累計備案簽發(fā)了171個碳普惠項目，簽發(fā)191.96萬噸PHCER，其中林業(yè)碳普惠項目135個，簽發(fā)177.08萬噸林業(yè)PHCER，為林業(yè)碳普惠項目業(yè)主創(chuàng)收3584.8萬元。其中覆蓋原省定貧困村99個，蘇區(qū)老區(qū)縣4個、民族地區(qū)縣兩個，帶來的直接經(jīng)濟收益約2466萬元。

??當然，并不是所有森林都能拿到碳市場交易。進入碳市場必須滿足前提條件——可核查、可量化、可追溯。而且，一片森林的碳匯價值到底幾何，也要通過復(fù)雜的核算。計算結(jié)果出來之后，還需得到第三方機構(gòu)認可，然后報相關(guān)部門根據(jù)時間周期來簽發(fā)具體林業(yè)碳匯量。

??“綠水青山”除了碳匯價值，其生態(tài)價值也是多樣的，比如其生物多樣性。而這種生態(tài)價值，也可以通過市場化手段進行交易。這又引出廣東碳市場的另一項制度創(chuàng)新——生態(tài)補償核證自愿減排量（STCER）。

??2019年12月，廣東生態(tài)補償平臺啟動，落地首個生態(tài)補償產(chǎn)品，開發(fā)生態(tài)補償核證自愿減排量（STCER）2220噸，并完成交易。這種產(chǎn)品的實質(zhì)，也是一種生態(tài)補償和對生態(tài)保護區(qū)域的支持。例如，某一個地區(qū)，想要獲得穿山甲的保護經(jīng)費，就可以通過市場化手段，將這一片生態(tài)林量化成STCER的產(chǎn)品，放到平臺上交易進行“變現(xiàn)”。