近日,《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國碳
市場建設(shè)的意見》發(fā)布,提出依法加強(qiáng)重點(diǎn)排放單位、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)信用監(jiān)督管理等信用監(jiān)管要求,是繼《
碳排放權(quán)交易管理暫行條例》對
碳市場信用記錄制度作出基本規(guī)定后,對碳市場各類主體的誠實(shí)守信提出具體、明確的要求。加強(qiáng)碳市場信用監(jiān)管,有利于促進(jìn)形成更加公平公開透明的市場環(huán)境,更好為碳
排放權(quán)交易市場高質(zhì)量發(fā)展提供支撐保障。
深刻認(rèn)識碳市場信用監(jiān)管的重要意義
黨的二十大和二十屆三中全會(huì)將社會(huì)信用列入市場經(jīng)濟(jì)基本制度。社會(huì)信用正在成為維系市場經(jīng)濟(jì)中各主體之間關(guān)系的重要紐帶。在碳市場領(lǐng)域開展信用監(jiān)管,有利于完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度,統(tǒng)籌“有為政府”與“有效市場”的關(guān)系,提升生態(tài)環(huán)境治理能力和水平。
碳市場信用監(jiān)管是落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署、完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的重要內(nèi)容。黨中央、國務(wù)院高度重視碳市場領(lǐng)域信用監(jiān)管工作。黨的二十大報(bào)告提出,要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會(huì)信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度,優(yōu)化營商環(huán)境。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》提出,完善全國碳排放權(quán)交易市場制度體系,加強(qiáng)登記、交易、結(jié)算、核查等環(huán)節(jié)信用監(jiān)管?!短寂欧艡?quán)交易管理暫行條例》規(guī)定,建立重點(diǎn)排放單位等交易主體、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)信用記錄制度。碳市場信用監(jiān)管通過實(shí)施信用評價(jià)、信用信息記錄、信息公開和共享、聯(lián)合獎(jiǎng)懲等多種措施,培育碳市場各類主體契約精神,形成守信、用信自覺意識,使誠實(shí)守信成為市場運(yùn)行的價(jià)值導(dǎo)向,創(chuàng)造更加公平公開透明的市場環(huán)境。
碳市場信用監(jiān)管是統(tǒng)籌“有為政府”與“有效市場”、平衡“放得活”與“管得住”的重要
政策工具。碳市場信用監(jiān)管是環(huán)境信用監(jiān)管的重要組成部分。環(huán)境信用監(jiān)管以環(huán)境信用評價(jià)及分級分類監(jiān)管為主要抓手,對信用優(yōu)良的市場主體實(shí)施“綠色通道”、少查少檢,激發(fā)其自覺誠信守法,更好履行社會(huì)責(zé)任;對信用不良的市場主體勤查嚴(yán)檢,并通過依法依規(guī)聯(lián)合懲戒,聲譽(yù)機(jī)制等激發(fā)企業(yè)自覺遵守交易規(guī)范,依法謹(jǐn)慎經(jīng)營。信用既是“緊箍咒”又是“通行證”,有利于優(yōu)化“有為政府”監(jiān)管職能,又有利于激發(fā)“有效市場”自主活力,是平衡“放得活”與“管得住”的重要政策工具。
碳市場信用監(jiān)管是提高政策協(xié)同水平、提升政府治理能力的重要舉措。碳市場信用監(jiān)管可更好銜接事前事中事后全過程監(jiān)管。在事前階段,對行政審批和證明事項(xiàng)辦理推行告知承諾制,使用信用報(bào)告代替無違法違規(guī)證明等,能夠極大簡化行政事項(xiàng)辦理流程,方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。在事中階段,開展信用評價(jià)并實(shí)施信用分級分類監(jiān)管,有利于高效配置監(jiān)管資源,降低制度性交易成本。在事后階段,將評價(jià)結(jié)果應(yīng)用于環(huán)境執(zhí)法、綠色信貸、差別電價(jià)等領(lǐng)域;信用評價(jià)結(jié)果與其他信用信息依法依規(guī)向社會(huì)公開,加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。碳市場信用監(jiān)管可促進(jìn)政策協(xié)同和治理能力提升,為積極穩(wěn)妥實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰
碳中和、建設(shè)美麗中國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
碳市場信用監(jiān)管具有良好工作基礎(chǔ)
環(huán)境信用監(jiān)管至今已運(yùn)行二十余年,重點(diǎn)排放單位均納入了環(huán)境信用評價(jià)范圍,并開展信用分級分類監(jiān)管,部分地方積極探索開展技術(shù)服務(wù)單位的信用評價(jià)、信用記錄,為深化碳市場信用監(jiān)管奠定了堅(jiān)實(shí)工作基礎(chǔ)。
重點(diǎn)排放單位環(huán)境信用監(jiān)管不斷完善。重點(diǎn)排放單位大都被納入現(xiàn)有環(huán)境信用評價(jià)企業(yè)范圍,以環(huán)境信用評價(jià)為主要抓手,推動(dòng)重點(diǎn)排放單位減污降碳,高質(zhì)量發(fā)展。重慶將未按照規(guī)定履行配額清繳義務(wù)的信息納入信用評價(jià)指標(biāo);
安徽將納入全國碳排放權(quán)交易市場的溫室氣體重點(diǎn)排放單位以及申請溫室氣體自愿
減排項(xiàng)目登記的企事業(yè)單位均納入信用評價(jià);
海南、
陜西等均將全國碳排放權(quán)交易市場配額履約企業(yè)納入信用評價(jià)。此外,部分地方探索將碳排放報(bào)告報(bào)送、核查復(fù)查、配額交易、履約等領(lǐng)域的信用信息共享至公共信用信息管理系統(tǒng)。
推動(dòng)開展碳市場技術(shù)服務(wù)單位環(huán)境信用管理。碳市場技術(shù)服務(wù)單位環(huán)境信用管理與重點(diǎn)排放單位的環(huán)境信用監(jiān)管側(cè)重點(diǎn)有所不同,前者更注重信用信息記錄與共享、公開,以及應(yīng)用措施的跨區(qū)域互信互認(rèn),促進(jìn)
第三方技術(shù)服務(wù)市場健康發(fā)展。廣東、湖北、
福建、
江蘇、重慶、
深圳等地在其碳市場管理政策
法規(guī)中均規(guī)定了碳市場相關(guān)信用信息的記錄、公開和共享。安徽、湖北、
甘肅等地根據(jù)實(shí)際情況對從事碳排放核查和交易的技術(shù)服務(wù)單位開展環(huán)境信用評價(jià)并公開評價(jià)結(jié)果。
依法依規(guī)實(shí)施信用激勵(lì)懲戒措施。信用監(jiān)管,重在應(yīng)用。生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)環(huán)境信用評價(jià)結(jié)果在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、“正面清單”管理、項(xiàng)目審批、財(cái)政性資金支持、評先樹優(yōu)、執(zhí)法檢查頻次等方面采取差異化監(jiān)管措施,并將信用信息與其他部門、機(jī)構(gòu)共享,推動(dòng)實(shí)施信用聯(lián)合激勵(lì)懲戒。廣州提出探索“碳賬戶+
碳信用”體系,將碳賬戶數(shù)據(jù)與粵信融征信平臺(tái)連通,推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新推出“碳惠貸”等金融產(chǎn)品,根據(jù)企業(yè)碳信用情況實(shí)施差異化信貸政策。湖州提出創(chuàng)新林業(yè)
碳匯培育管理和價(jià)值轉(zhuǎn)化模式,完善當(dāng)?shù)亍皣鴥?chǔ)林+碳匯林”模式并適時(shí)推廣。此外,有的地方開展碳信用機(jī)制下林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā),探索創(chuàng)新“林業(yè)碳匯+金融工具”、生態(tài)司法等價(jià)值轉(zhuǎn)化模式。
碳市場的信用治理有較為豐富的相關(guān)國際經(jīng)驗(yàn)借鑒。國際上,碳市場的信用治理手段較為豐富。美國政府于2022年11月提議修訂《聯(lián)邦采購條例》( Federal Acquisi-tion Regulation ),要求重要供應(yīng)商和主要供應(yīng)商披露規(guī)定范圍內(nèi)的溫室氣體排放。英國政府和企業(yè)簽訂氣候變化協(xié)議,完成減排目標(biāo)的企業(yè)可減免80%的氣候變化稅,未完成的企業(yè)可進(jìn)入碳排放市場通過買賣排放配額來滿足需求。2019 年,歐盟通過“銀行業(yè)一攬子計(jì)劃”,將ESG風(fēng)險(xiǎn)納入對銀行的監(jiān)管指標(biāo)。這些通過信息披露、政府氣候變化協(xié)議等方式開展的治理經(jīng)驗(yàn)在我國碳市場信用監(jiān)管領(lǐng)域有很大創(chuàng)新、借鑒空間。
積極落實(shí)《意見》健全碳市場環(huán)境信用監(jiān)管機(jī)制
下一步,積極落實(shí)《意見》信用監(jiān)管要求,不斷提升碳市場誠信水平,以信用賦能全國碳市場健康運(yùn)行和快速發(fā)展。
促進(jìn)信用深度融入碳市場監(jiān)管體系。目前,全國碳市場基本形成包括碳排放數(shù)據(jù)核算、報(bào)告與核查,配額分配與清繳,市場交易與監(jiān)管等部分的體系架構(gòu)。但信用監(jiān)管與碳市場體系的深度融合仍存在制度縫隙與實(shí)踐盲區(qū),還需要加強(qiáng)研究支撐:一是系統(tǒng)梳理國際碳市場相關(guān)信用監(jiān)管經(jīng)驗(yàn);二是研究政策工具動(dòng)態(tài)評估機(jī)制,針對信用修復(fù)規(guī)則、分級分類監(jiān)管閾值設(shè)定等關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)開展實(shí)證研究,形成標(biāo)準(zhǔn)化操作指引;三是研究信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型等新型政策工具包,并在
鋼鐵、
化工等重點(diǎn)行業(yè)先行開展政策壓力測試。
加快出臺(tái)碳市場信用監(jiān)管配套措施?!兑庖姟穼μ际袌鲋懈黝愔黧w的誠實(shí)信用提出多方面規(guī)定,要求自愿減排項(xiàng)目業(yè)主、審定與
核查機(jī)構(gòu)要恪守誠信原則,嚴(yán)格落實(shí)承諾事項(xiàng),主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督,保障項(xiàng)目和減排量的真實(shí)性、唯一性和額外性;要求審定核查機(jī)構(gòu)嚴(yán)格遵循誠實(shí)守信原則,確保結(jié)果的準(zhǔn)確性和可信度;嚴(yán)厲打擊各種弄虛作假行為;強(qiáng)調(diào)依法加強(qiáng)重點(diǎn)排放單位、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)信用監(jiān)督管理,通過多主體、全流程信用約束筑牢市場運(yùn)行根基,上述工作內(nèi)容覆蓋法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)慣例的銜接、協(xié)同,需要管理部門推動(dòng)出臺(tái)具體的配套措施落地落實(shí)。
推動(dòng)開展碳市場信用監(jiān)管試點(diǎn)。我國碳市場正處于擴(kuò)容升級的重要窗口期,亟需構(gòu)建與市場成熟度相匹配的信用監(jiān)管措施。將信用理念深度植入碳市場運(yùn)行全鏈條,需突破傳統(tǒng)監(jiān)管模式,在制度設(shè)計(jì)、技術(shù)賦能、協(xié)同治理等領(lǐng)域開展前瞻性試點(diǎn),形成具有示范價(jià)值的“信用+碳市場”融合范式。試點(diǎn)可推動(dòng)實(shí)現(xiàn)三方面突破:一是制度創(chuàng)新,建立覆蓋配額分配、交易履約、結(jié)算、核查的信用評價(jià)體系;二是信用增值,探索碳排放權(quán)質(zhì)押與信用增值掛鉤模式,提升企業(yè)碳資產(chǎn)流動(dòng)性,深挖信用價(jià)值;三是協(xié)同治理,推動(dòng)生態(tài)環(huán)境、金融、市場監(jiān)管等部門信用數(shù)據(jù)共享,開展跨域聯(lián)動(dòng)試點(diǎn),探索信用互認(rèn)、聯(lián)合獎(jiǎng)懲等機(jī)制,為健全碳市場環(huán)境信用監(jiān)管機(jī)制探索路徑模式、提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。