過(guò)去搞環(huán)保主要依賴行政手段。1990年代治理水污染實(shí)行的“零點(diǎn)行動(dòng)”“關(guān)停十五小”“十一五”節(jié)能減排，前幾年的環(huán)保督察，特點(diǎn)就是依靠“關(guān)停并轉(zhuǎn)”等行政手段。行政手段的好處是短期內(nèi)見(jiàn)效快，不利之處是社會(huì)成本特別高，也特別容易反彈。

大家在北京感受很明顯。此前不久還有不少人覺(jué)得我們的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)已經(jīng)取得決定性勝利，但2021年兩會(huì)期間的重污染過(guò)程表明勝利并不徹底，反彈一觸即發(fā)。

今后的環(huán)保政策手段恐怕要做出較大的轉(zhuǎn)換。“十四五”期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力依然非常大，同時(shí)又要疊加環(huán)保的約束，尤其是碳達(dá)峰的承諾，發(fā)展與減排之間的矛盾會(huì)變得空前突出。

要想降低這對(duì)矛盾，最重要的手段是用好經(jīng)濟(jì)政策，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)政策的社會(huì)成本最低，更可持續(xù)，反彈也相對(duì)較少。所以“十四五”期間，我建議國(guó)家一定要更加重視經(jīng)濟(jì)政策的使用。其實(shí)，我們的很多政策已經(jīng)都有了，但需要環(huán)保部門(mén)、能源部門(mén)真正轉(zhuǎn)變觀念，真正把經(jīng)濟(jì)政策作為碳中和、碳減排的首要工具，而不是走依賴行政手段、運(yùn)動(dòng)式減排的老路。