碳市場仍需制度完善
從法律效力來看，《條例》征求意見稿屬于行政
法規(guī),而《辦法》屬于行政規(guī)章；因此，《條例》的法律效力要高于《辦法》。
記者在《條例》中看到，處罰力度上，對于違反規(guī)定的重點排放單位“逾期拒不改正的，處5萬元以上20萬元以下罰款”。
而2月1日試行的《辦法》中則提到“重點排放單位虛報、瞞報、拒絕履行排放報告義務或者拒絕接受核查檢查的，由生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地的省級生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期改正，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款”。
“《條例》應該嚴格一些。因為，從《辦法》的處罰力度及金額來看，比起當下我們的經(jīng)濟發(fā)展情況顯得過低，不足以對違法單位產(chǎn)生懲戒作用?！眲⒕S說，“但考慮到
碳排放第一次被列入污染物監(jiān)管范疇，為了使得監(jiān)管順利施行，最開始的標準可以適當放寬一些。”
上述《條例》征求意見稿還有哪些地方需要進一步完善？
“從文本看，《條例》征求意見稿主要對碳排放交易的一些原則性
問題進行了規(guī)定。從可操作性角度看，還應該有一系列配套規(guī)則、細則等?！眲⒕S表示，配套措施包括：各行業(yè)應如何合理分配碳排放配額，怎樣監(jiān)管和處罰碳排放弄虛作假行為（如新能源車騙補等）。
“除了交易雙方以外，還需要其他系列
市場主體的參與，如碳排放量評估確認機構等中介?！眲⒕S說，“而從交易便利性角度而言，最好各類碳排放（汽車尾氣、化合物排放等）能夠折成標準化產(chǎn)品，這也需要有相關標準，并有有公信力的中介機構參與。”
此外，碳
排放權交易的過程中，還需引入哪些規(guī)則？
趙一新認為，執(zhí)法主體會根據(jù)不同行業(yè)的碳排放強度實行合理有效的監(jiān)管，對高碳排放行業(yè)如能源、
電力、建筑、
石化、
交通等企業(yè)重點關注，必要時需要引入大數(shù)據(jù)等先進技術對重點行業(yè)碳排放做到有效監(jiān)控。
“另外，還可以建立碳排放交易的誠信體系，對屢次違規(guī)排放的企業(yè)要重點整頓，對履行碳排放權合規(guī)的企業(yè)要適當獎勵，條件成熟時可以建立一套可量化的積分體系，有利于后期分級管理?！壁w一新補充。
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