我國在大力發(fā)展可再生能源的同時(shí)，也存著嚴(yán)重的“棄風(fēng)”“棄水”“棄光”問題，國家能源局發(fā)布多項(xiàng)數(shù)據(jù)，2015年，我國棄風(fēng)率飆升至15%，多省份棄光率接近三成。王志軒說：“‘三棄’問題的確很嚴(yán)重，可以說是一個(gè)‘老大難’問題”。

王志軒：“三棄”問題的確很嚴(yán)重，而且可以說是一個(gè)多年的老大難問題?！叭龡墶钡脑蚴强稍偕茉幢旧沓０l(fā)展與廠網(wǎng)不協(xié)調(diào)所致。為解決“三棄”問題，各級政府和電網(wǎng)企業(yè)出臺(tái)了各種提高消納可再生能源電力的運(yùn)行機(jī)制，包括加大廠網(wǎng)協(xié)調(diào)、加快電網(wǎng)技術(shù)改造、加大西電東送力度、保障接入電網(wǎng)、優(yōu)先調(diào)度等措施，且把促進(jìn)可再生能源發(fā)電作為電力體制改革的重要目標(biāo)之一，這些措施也的確也起到了一些作用。

三棄問題的本質(zhì)是機(jī)制性問題。造成機(jī)制性問題的核心是，對不同能源品種的低碳價(jià)值、能源安全價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值不同認(rèn)知以及利益集團(tuán)影響綜合造成，歸根到底是對能源的商品屬性和社會(huì)屬性在不同發(fā)展階段的作用認(rèn)識(shí)存在較大分歧，使市場對能源資源配置所起的決定性作用難以有效發(fā)揮。

據(jù)中電聯(lián)分析，非化石能源發(fā)電的投資在近幾年遠(yuǎn)大于火電的投資。2006年到2014年火電投資增速連續(xù)9年持續(xù)下降，火電投資占電源投資比重從2005年的70.3%下降到2014年的26.1%，銳減了44.2個(gè)百分點(diǎn)，但2012年以來下的幅度減緩，2014年還略有回升。相應(yīng)地火電發(fā)電量的比重由81.5%下降到75.4%。

王志軒： “三棄”問題嚴(yán)重的地區(qū)，雖然特點(diǎn)各有不同，但共性問題是當(dāng)?shù)仉娏π枨筮h(yuǎn)遠(yuǎn)小于供應(yīng)能力，“三棄”與火電利用小時(shí)數(shù)大幅度下降并存。解決“三棄”問題要與電能相對過剩問題統(tǒng)籌考慮，多措并舉。一是促進(jìn)各類電源之間、電源電網(wǎng)之間相協(xié)調(diào)，區(qū)域布局及項(xiàng)目與消納市場、配套電網(wǎng)以及調(diào)峰電源相統(tǒng)籌。

二是嚴(yán)格控制電源新開工規(guī)模，合理壓縮投產(chǎn)規(guī)模，先集中消化好現(xiàn)有過剩能力。相關(guān)政府部門既要嚴(yán)格控制煤電開工規(guī)模，取消一批不具備核準(zhǔn)條件的煤電項(xiàng)目，暫緩一批已核準(zhǔn)項(xiàng)目開工，避免進(jìn)一步加劇發(fā)電市場過剩;對于部分已開工項(xiàng)目，如果條件允許并在做好風(fēng)險(xiǎn)防控的前提下，也可推遲或停建，合理壓縮投產(chǎn)規(guī)模。

同時(shí)，也要有序發(fā)展可再生能源，不能在任何時(shí)候都強(qiáng)調(diào)“大力”，要控制具有明顯隨機(jī)性、間歇性、波動(dòng)性特征的風(fēng)電和光伏發(fā)電的開發(fā)節(jié)奏，以避免過快發(fā)展造成發(fā)電能力過剩加劇、行業(yè)資產(chǎn)利用效率下降和可再生能源電價(jià)附加上調(diào)壓力加劇。

三是提高調(diào)峰電源比重。在嚴(yán)格控制電源開工規(guī)模情況下，加快抽水蓄能等調(diào)峰電源建設(shè)，提高煤電機(jī)組的調(diào)峰能力和水電機(jī)組的調(diào)峰能力，高度重視集中式可再生能源發(fā)電自身的發(fā)電質(zhì)量的提高。四是優(yōu)先開工的電力項(xiàng)目，要充分考慮對電力系統(tǒng)穩(wěn)定、高效運(yùn)行發(fā)揮良好作用，以對促進(jìn)全社會(huì)共享發(fā)展有積極意義。五是加快清潔能源基地外送電通道建設(shè)以及城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)改造，擴(kuò)大西部清潔能源在東中部的消納市場，促進(jìn)擴(kuò)大電能在終端能源消費(fèi)中的比重和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型。