我國經(jīng)濟增速放緩，反應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展的全國全社會用電量在2015年同比僅增長0.5%，電力企業(yè)面臨嚴峻挑戰(zhàn)。那么，電力是否過剩了?

王志軒對于電力“過?！倍值幕卮鸱浅Ｉ髦?。王志軒認為，從電力基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公用性質(zhì)、發(fā)供用同時完成以及網(wǎng)絡(luò)特性看，“過?！?a target="_blank" class="relatedlink">問題不能簡單回答。

王志軒：從數(shù)字上來看，2015年，全社會用電量同比增長0.5%、增速同比回落3.3個百分點，第二產(chǎn)業(yè)用電量同比下降1.4%、40年來首次負增長。這是受宏觀經(jīng)濟，尤其是工業(yè)生產(chǎn)下行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及氣溫等因素影響。其中，黑色金屬冶煉和建材行業(yè)用電同比分別下降9.3%和6.7%，是造成第二產(chǎn)業(yè)用電量下降、全社會用電量低速增長的重要原因之一，同時，第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電比重同比分別提高0.8個和0.6個百分點，這些電力消費數(shù)據(jù)都反映出國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向好的趨勢，也體現(xiàn)出工業(yè)化后期的明顯特征。

在電力消費增長大為放緩的情況下，全年新增發(fā)電裝機容量卻創(chuàng)歷史最高水平，全國凈增發(fā)電裝機容量1.4億千瓦，創(chuàng)年度投產(chǎn)規(guī)模歷史新高，其中風(fēng)電新增投產(chǎn)超預(yù)期、達到歷史最大規(guī)模。年底發(fā)電裝機達到15.1億千瓦，同比增長10.5%。與之形成鮮明對比的是，年底全口徑發(fā)電量5.60萬億千瓦時、同比增長0.6%。全國發(fā)電設(shè)備利用小時3969小時、同比降低349小時，已連續(xù)三年下降。火電發(fā)電量負增長、利用小時降至4329小時。這些情況說明了電力供應(yīng)能力與需求之間的平衡的有些失衡。全國電力供需進一步寬松、部分地區(qū)富余。

究其原因，王志軒表示，既有電力供應(yīng)側(cè)滯后于需求側(cè)的因素也有電力非理性發(fā)展的因素。

王志軒：原因既有電力裝機建設(shè)周期需要數(shù)年，造成電力供應(yīng)滯后于需求響應(yīng)的因素，如2011年我國還是有較大面積的“電荒”出現(xiàn);也有非理性發(fā)展沖動因素，包括煤電和可再生能源發(fā)電的非理性發(fā)展。但從電力結(jié)構(gòu)來看，非化石能源裝機容量和發(fā)電量都有進一步提高，2015年，非化石能源發(fā)電裝機容量和發(fā)電量占比分別比2010年提高8.1和8.3個百分點，電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)向低碳化方向發(fā)展。

電力“過?！钡膯栴}并不能簡單回答，關(guān)鍵是要結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、電力結(jié)構(gòu)以及供給側(cè)和需求側(cè)兩方面等綜合來判斷過剩，針對性解決問題，而不是簡單的“一多就減，一少就增”。比如，在電力短缺之時，集資辦電、階梯電價的方式增加供給、抑制需求，而在電力富余之時，則可以通過供及側(cè)改革及鼓勵多用電、用好電的政策，這樣做可以在促進消化電力產(chǎn)能過剩的同時，也促進終端能源消費能源的改善。

我國在建設(shè)煤電廠時一般是按一年滿負荷運行5500小時作投入產(chǎn)出分析的基準。但是在2015年僅達到4329小時，王志軒表示，2016年，可能低于4000小時，這是否能說明煤電嚴重過剩?王志軒表示，簡單計算中國過剩了多少裝機容量并不科學(xué)。

王志軒：的確，從全國火電利用小時數(shù)來看是過低。但這個數(shù)據(jù)與電力消費彈性系數(shù)一樣，絕不是一個“金指標”。如果簡單采用全國煤電利用小時與假定的可利用小時數(shù)之差，簡單計算中國過剩了多少裝機容量是不科學(xué)的。

由于中國經(jīng)濟發(fā)展不平衡，電力供需也不是就地平衡，火電機組結(jié)構(gòu)向高參數(shù)、大型化、靈活性方向發(fā)展，加之可再生能源發(fā)電近些年大規(guī)模發(fā)展，使煤電在電網(wǎng)中的功能和作用也發(fā)生了很大變化。

如美國，由于燃機裝機大于煤電裝機，燃機的良好調(diào)峰作用，使煤電機組在前幾年有6000小時的利用率，但中國不能簡單類比。在中國天然氣發(fā)電價格過高的問題得不到解決的情況下，煤電的調(diào)峰是不可避免的，因此，總體利用小時數(shù)下降的問題也不可避免，想把煤電年利用小時數(shù)提高到5500小時也是難以做到的。對煤電過剩問題的研究和發(fā)展判斷，要從煤電作用的定位、要不要大范圍配置能源資源、東西部在能源發(fā)展上要不要共享發(fā)展，尤其是對未來碳排放約束的預(yù)期和碳價格變化的趨勢上共同考慮。

從現(xiàn)實來看，由于不同地區(qū)煤電利用小時數(shù)和效益都不相同，所以一些企業(yè)在煤電已經(jīng)宏觀過剩的情況下，還在建設(shè)燃煤電廠，且這些電廠并不一定是按5500小時作為技術(shù)經(jīng)濟分析的。

有專家認為，從電力消費增長速度與國民生產(chǎn)總值增長速度的比值電力彈性系數(shù)來說，2015年大約0.072，這顯然與經(jīng)驗判斷此發(fā)展階段0.8左右有很大差別。王志軒稱，單個年度的彈性系數(shù)并無參考價值。

王志軒：電力消費彈性系數(shù)主要是在不清楚未來精確的電力消費結(jié)構(gòu)的情況下，從歷史經(jīng)驗中找規(guī)律，并主要依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展階段對未來的電力發(fā)展所作的大致判斷，主要體現(xiàn)的是階段的特征，所以多年均值有較好的參考價值。但是從單個年度看，尤其是遇到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，彈性系數(shù)則無參考價值。

王志軒說，他分析了1990年到2015年共26年的電力消費彈性系數(shù)的變化，平均值為0.95，但離散度高達0.32，也說明了1年的彈性系數(shù)的變化很大。對于2015年的過低的電力消費彈性系數(shù)，已經(jīng)完全可以通過當(dāng)年的用電結(jié)構(gòu)的變化進行準確解釋。中電聯(lián)預(yù)計2016年電力消費增速將維持低速增長，全社會用電量同比增長1%-2%;預(yù)計全年新增裝機1億千瓦左右，年底發(fā)電裝機容量將達到16.1億千瓦左右。

但王志軒也提出，隨著工業(yè)化的不斷推進，在接近完成時，電力消費彈性系數(shù)總趨勢是走低的，從未來中長期來看，即使考慮到不斷提高電力在終端能源消費中的比重，高速電力需求增長可能性也很小，如果不在電力供給側(cè)進行合理控制，電力過剩將會更加嚴重。

王志軒表示，煤與煤電這兩個行業(yè)唇齒相依，唇亡齒寒，這是具有一定規(guī)律性的趨勢，但二者境遇有一定的滯后性。近年煤炭企業(yè)嚴重虧損，而我國發(fā)電量中仍然70%是煤電，雖然2015年煤價下降，煤電企業(yè)效益還不錯，但燃煤電價2016年下調(diào)3分錢，加之火電機組利用小時數(shù)下降，電力企業(yè)也可能面臨經(jīng)營的“嚴冬”。

王志軒稱，對電力產(chǎn)能過剩，政府、社會、行業(yè)、企業(yè)，要做工作是共同促進煤炭企業(yè)的解困，共同面對煤炭產(chǎn)能嚴重過剩和煤電相對過剩問題，在解決存量過剩中不要再增加新的過剩，盡力杜絕、減緩使煤炭行業(yè)虧損通過產(chǎn)業(yè)鏈條傳遞到電力、傳遞到社會形成惡性循環(huán)。