（一）國有企業(yè)信息公開披露的法規(guī)不完善

　　

我國已經建立了比較完備的國有企業(yè)向國有資產管理機構報告的制度。首先，相關法規(guī)提出了基本原則，如《企業(yè)國有資產法》規(guī)定：國家出資企業(yè)應當依照法律、行政法規(guī)和國務院財政部門的規(guī)定，建立健全財務、會計制度，設置會計賬簿，進行會計核算，依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定向出資人提供真實、完整的財務、會計信息；《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》規(guī)定：所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)應當按照規(guī)定定期向國有資產監(jiān)督管理機構報告財務狀況、生產經營狀況和國有資產保值增值狀況。其次，各級資產管理部門依據相關法規(guī)進一步強化了信息報告制度，企業(yè)報告的信息涉及到企業(yè)經營管理的方方面面，包括發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、投資計劃、境外投資并購、非主業(yè)投資、對外擔保、資產轉讓、年度工作總結、高管持股等等，其中一些還需要備案或審批。

　　

盡管國有企業(yè)和國資監(jiān)管部門都擁有大量的信息，但我國尚未建立完善的企業(yè)信息公開披露制度。有關法規(guī)確實提及國有企業(yè)的信息披露，但都是原則性規(guī)定，缺乏具體執(zhí)行標準。如《企業(yè)國有資產法》規(guī)定，國務院和地方人民政府應當依法向社會公布國有資產狀況和國有資產監(jiān)督管理工作情況，接受社會公眾的監(jiān)督?！秶鴦赵簢匈Y產監(jiān)督管理委員會國有資產監(jiān)督管理信息公開實施辦法》也規(guī)定國資管理部門主動向社會公布所出資企業(yè)生產經營總體情況、所出資企業(yè)國有資產有關統(tǒng)計信息、所出資企業(yè)國有資產保值增值、經營業(yè)績考核總體情況。但是，政府有關部門一般只公布國有資產的加總數(shù)據，社會公眾根本無法真正了解企業(yè)的真實情況，因而也無法對企業(yè)進行有效監(jiān)督。

　　

（二）國有企業(yè)信息公開披露的水平和質量都很低

　　

無論是國有企業(yè)還是國資監(jiān)管部門，自身缺乏信息公開披露的動力。由于我國沒有建立完善的信息公開披露制度，至今國有企業(yè)信息披露水平和質量都處于較低水平。我們對央企的信息披露情況進行初步統(tǒng)計。截至2015年8月底，在111家央企中，94家央企的官方網站可以正常訪問，另外17家央企的官網無法訪問。

　　

央企普遍不重視年報披露。從可以訪問官網的94家央企看，年報披露的比率始終在10％左右徘徊，多數(shù)央企都沒有披露年報。在已經披露年報的企業(yè)中，披露的標準也不同。個別企業(yè)如中國石油化工集團公司披露了詳盡的財務報告，包括完整的資產負債表、利潤表、現(xiàn)金流量表以及股東權益變動表；多數(shù)企業(yè)披露的財務信息不完整，離上市公司的標準存在較大的差距。

央企相對比較重視社會責任披露。從可以訪問官網的94家央企看，2011—2013年，央企發(fā)布社會責任報告的比率約為70％左右，但2014年大幅下降到40％左右。從披露的內容方面，央企都會重點介紹綠色環(huán)保、社會貢獻、員工發(fā)展、慈善捐助、技術創(chuàng)新等方面的內容，同時各領域的企業(yè)還會結合業(yè)務特點介紹相應貢獻，如電力、能源類央企會披露能源供應方面的貢獻，核工業(yè)、兵器工業(yè)會披露國防建設方面的貢獻，航空、通信類則會披露客戶服務方面的貢獻等等。

　　

央企在信息披露方面表現(xiàn)出較強的選擇性，在一定程度上反映了企業(yè)信息披露的動機。央企重視社會責任的披露，希望公眾認可央企對社會的貢獻。央企不重視年報的披露，則表現(xiàn)出一定的內部人控制的特征。