積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化，是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是新時(shí)代黨治國理政新理念新實(shí)踐的重要標(biāo)志，貫穿于中國式現(xiàn)代化發(fā)展的全過程。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核辦法》（以下簡稱《辦法》），首次以黨內(nèi)法規(guī)形式對(duì)碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核工作作出系統(tǒng)部署，是法治化推進(jìn)“雙碳”工作的基礎(chǔ)性、綱領(lǐng)性文件，對(duì)于加強(qiáng)黨對(duì)“雙碳”工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)和督促各地區(qū)黨委和政府樹立和踐行正確政績觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。

一、充分認(rèn)識(shí)碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核制度的重要意義

（一）充分彰顯我國綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定力。當(dāng)前，世界百年變局加速演進(jìn)，國際局勢進(jìn)入冷戰(zhàn)后最復(fù)雜、最不確定的重構(gòu)階段，我國統(tǒng)籌發(fā)展、減排和安全的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多?！掇k法》的出臺(tái)體現(xiàn)出強(qiáng)烈的政治屬性、鮮明的價(jià)值導(dǎo)向，確保了全黨認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、方向一致，推動(dòng)加快降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)化石能源的依賴，構(gòu)建獨(dú)立自主的新型能源體系，以全面綠色發(fā)展的確定性，應(yīng)對(duì)外部環(huán)境急劇變化的不確定性。

（二）鮮明樹立科學(xué)決策、真抓實(shí)干的正確導(dǎo)向?！掇k法》聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)，構(gòu)建了“5+9”的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推動(dòng)各地區(qū)、各部門從“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的重點(diǎn)領(lǐng)域入手，從“落一子而活全局”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力。同時(shí)，《辦法》還創(chuàng)新目標(biāo)分解方法，不再沿用以往“自上而下”方式分解目標(biāo)，而采用“上下結(jié)合”方式，對(duì)各地區(qū)達(dá)峰時(shí)間不作“一刀切”要求，推動(dòng)央地之間、地區(qū)之間、部門之間目標(biāo)任務(wù)有效銜接，確保目標(biāo)立足實(shí)際、切實(shí)可行。

（三）加快形成動(dòng)能轉(zhuǎn)換、改革創(chuàng)新的蓬勃?jiǎng)恿??！半p碳”工作涉及化石能源與新能源、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)與生活等方方面面，面臨的利益關(guān)系調(diào)整問題日趨復(fù)雜?！掇k法》要求，發(fā)揮碳達(dá)峰碳中和的戰(zhàn)略牽引作用，堅(jiān)持有效市場和有為政府相結(jié)合，推動(dòng)市場化改革加快落地見效，為壯大綠色增長動(dòng)能提供了穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。

二、“雙碳”工作出實(shí)績的關(guān)鍵是加快能源和產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型

（一）引導(dǎo)能源供給和需求一體轉(zhuǎn)型，有效控制能源活動(dòng)碳排放增長。能源活動(dòng)碳排放占我國碳排放總量的八成以上，是推進(jìn)“雙碳”工作的主戰(zhàn)場。近年來，雖然我國新能源裝機(jī)持續(xù)高速增長，但由于全社會(huì)能源需求不斷攀升，能源活動(dòng)碳排放仍呈上升趨勢?！掇k法》提出實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量和石油消費(fèi)總量達(dá)峰、合理控制煤電裝機(jī)規(guī)模和發(fā)電量、力爭年度新增清潔能源電量逐步覆蓋全社會(huì)新增用電量、對(duì)新（改、擴(kuò)）建“兩高”工業(yè)項(xiàng)目實(shí)施碳排放等量或減量置換等工作要求，引導(dǎo)各地區(qū)從供給側(cè)大力發(fā)展非化石能源，從需求側(cè)更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能工作，實(shí)現(xiàn)能源供需一體低碳轉(zhuǎn)型。

（二）引導(dǎo)能源轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)深度融合，顯著降低碳排放強(qiáng)度。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤?！掇k法》推動(dòng)各地區(qū)碳達(dá)峰行動(dòng)方案與全國綜合能源規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃等有效銜接，并把降低工業(yè)能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度作為重要標(biāo)尺，促進(jìn)清潔能源和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集成融合發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放盡早脫鉤。

（三）引導(dǎo)增量合理管控和存量有效優(yōu)化，提高碳排放要素配置效率。我國高耗能高排放項(xiàng)目規(guī)模龐大，擬建、在建項(xiàng)目數(shù)量眾多，是深入推進(jìn)節(jié)能降碳的重點(diǎn)和難點(diǎn)?！掇k法》堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)能治理和碳排放雙控，針對(duì)新上“兩高”工業(yè)項(xiàng)目實(shí)施碳排放置換和節(jié)能降碳審查評(píng)價(jià)，有效促進(jìn)產(chǎn)能更替出清、技術(shù)工藝迭代創(chuàng)新。同時(shí)，積極發(fā)揮全國碳排放權(quán)交易市場作用，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)存量項(xiàng)目節(jié)能降碳改造，在行業(yè)內(nèi)部、行業(yè)之間提高碳排放要素配置效率。

三、以聚合力、出實(shí)績?yōu)閷?dǎo)向，推動(dòng)全面綠色發(fā)展邁上新臺(tái)階

在開展評(píng)價(jià)考核過程中，各地區(qū)、各有關(guān)部門要立足實(shí)際、著眼長遠(yuǎn)，做到三個(gè)“并重”。

（一）“約束”和“激勵(lì)”并重，鼓勵(lì)各地區(qū)錨定目標(biāo)、真抓實(shí)干。評(píng)價(jià)考核本身不是目的，核心是推動(dòng)更高質(zhì)量做好“雙碳”工作。在評(píng)價(jià)考核中，要有效運(yùn)用行政和市場手段，在市場機(jī)制、資金分配、評(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔任用等方面加快完善配套政策，鼓勵(lì)各地方在綠色低碳發(fā)展政策制度、體制機(jī)制等方面勇于創(chuàng)新、開拓新路。

（二）“顯績”和“潛績”并重，引導(dǎo)各地區(qū)統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)施策。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，既要立足當(dāng)前，更要著眼長遠(yuǎn)。在評(píng)價(jià)考核中，一方面要客觀評(píng)價(jià)“顯績”，引導(dǎo)地方黨委政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部校準(zhǔn)干事創(chuàng)業(yè)的“政績坐標(biāo)”，不折不扣抓好工作落實(shí)；另一方面也要綜合衡量“潛績”，引導(dǎo)地方黨委政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部著眼長遠(yuǎn)、久久為功，做好綠色轉(zhuǎn)型的長遠(yuǎn)性基礎(chǔ)性工作。

（三）“剛性”和“彈性”并重，激發(fā)各地區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力。作為全面從嚴(yán)治黨、制度治黨、依規(guī)治黨的有力制度保障，綜合評(píng)價(jià)考核是推進(jìn)碳排放雙控的硬招實(shí)招，要求是“剛性”的、指標(biāo)是明確的。與此同時(shí)，在評(píng)價(jià)考核中也要考慮國內(nèi)外形勢變化、自然氣候條件等因素的影響，根據(jù)需要?jiǎng)討B(tài)優(yōu)化評(píng)價(jià)考核細(xì)則，保持調(diào)控措施的“彈性”，確保評(píng)價(jià)考核結(jié)果客觀真實(shí)反映各地區(qū)工作成效。