3月5日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提到2026年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)時(shí)說(shuō)，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低3.8%左右。這一目標(biāo)的設(shè)立，既立足當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，又緊扣國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略布局，彰顯了我國(guó)堅(jiān)定不移推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的決心。在“十五五”開(kāi)局起步的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，這一目標(biāo)部署將深刻影響我國(guó)未來(lái)五年的經(jīng)濟(jì)底色與轉(zhuǎn)型節(jié)奏。

　　理解這一目標(biāo)的設(shè)定，就要將其置于國(guó)家宏觀戰(zhàn)略坐標(biāo)系中。從《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》提出到2030年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降65%以上，到《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》確立的“到2030年，減污降碳協(xié)同能力顯著提升，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)”，再到2025年9月我國(guó)宣布新一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)，明確到2035年我國(guó)全經(jīng)濟(jì)范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%—10%等，均對(duì)“十五五”時(shí)期我國(guó)的綠色低碳轉(zhuǎn)型工作提出了新要求新任務(wù)。2026年作為“十五五”開(kāi)局之年，3.8%左右的降碳目標(biāo)為整個(gè)5年計(jì)劃定下調(diào)子，是綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)合理區(qū)間、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)奏以及國(guó)家能源安全底線后的精準(zhǔn)目標(biāo)，體現(xiàn)了積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的戰(zhàn)略考量。

　　回望來(lái)路，我們有足夠的底氣實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)?！半p碳”目標(biāo)提出的5年間，我國(guó)構(gòu)建了全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，建成了全球最大最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，貢獻(xiàn)了全球1/4的新增綠色面積?！笆奈濉睍r(shí)期，非化石能源消費(fèi)占比由2020年的16%提高至2025年的20%以上；單位GDP能耗繼續(xù)下降，成為全球能耗強(qiáng)度下降最快的國(guó)家之一。我國(guó)推動(dòng)全球風(fēng)電和光伏發(fā)電成本在過(guò)去10年間分別下降超過(guò)60%和80%，為全球碳減排和綠色轉(zhuǎn)型作出巨大貢獻(xiàn)。這些成績(jī)，既為我們持續(xù)努力增強(qiáng)了動(dòng)力，也為未來(lái)繼續(xù)前行奠定了基石。

　　然而，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，“十五五”的降碳之路絕非坦途，當(dāng)前仍面臨一些困難挑戰(zhàn)。鋼鐵、建材等行業(yè)雖已隨需求變化實(shí)現(xiàn)排放達(dá)峰，但電力行業(yè)因新能源發(fā)電大規(guī)模并網(wǎng)帶來(lái)的調(diào)峰需求，以及新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展帶來(lái)的能源和電力新需求，可能使碳排放在短期內(nèi)出現(xiàn)微幅增長(zhǎng)。另外，部分地區(qū)仍存在“高碳鎖定”效應(yīng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型陣痛與新能源消納瓶頸并存，能源安全仍然面臨不確定性。

　　碳達(dá)峰不可能一蹴而就，要通過(guò)發(fā)展模式的根本性轉(zhuǎn)變，在推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量不斷提高的同時(shí)，推動(dòng)二氧化碳排放量達(dá)到由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點(diǎn)，并進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步脫鉤。面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，各地必須以年度目標(biāo)為牽引，進(jìn)一步強(qiáng)化減污降碳協(xié)同增效，將目標(biāo)要求轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)。

　　在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上做好“加減法”。要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的全流程改造，如鋼鐵、水泥等行業(yè)超低排放改造的深化；同時(shí)嚴(yán)控新增產(chǎn)能的碳排放門檻，把總量和增量控制前移到項(xiàng)目源頭，通過(guò)等量置換或減量置換機(jī)制，將碳排放約束嵌入項(xiàng)目立項(xiàng)、產(chǎn)能布局和審批環(huán)節(jié)。山東等地在重大項(xiàng)目中實(shí)施碳排放總量調(diào)劑政策、浙江上虞經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)“減污降碳協(xié)同增效數(shù)智平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)部危廢資源化利用，類似實(shí)踐都證明，“騰籠換鳥(niǎo)”不僅能夠降碳，更能產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

　　在能源轉(zhuǎn)型中找到突破口。各地應(yīng)立足自身資源稟賦，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。浙江嘉興港區(qū)布局氫能全產(chǎn)業(yè)鏈、寧波等地探索“光伏+”多元應(yīng)用場(chǎng)景，展示了能源供給側(cè)的創(chuàng)新空間。同時(shí)，要重視能源消費(fèi)側(cè)的改革，在工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域大力推廣清潔能源替代，特別是數(shù)據(jù)中心等高載能新興產(chǎn)業(yè)，必須前置規(guī)劃綠電的高比例接入。

　　發(fā)揮制度創(chuàng)新“加速器”作用。廣東省廣州市南沙區(qū)在零碳工廠創(chuàng)建過(guò)程中，通過(guò)“資金補(bǔ)助+綠色金融+專業(yè)服務(wù)”的政策組合拳，引導(dǎo)企業(yè)從被動(dòng)減排向“主動(dòng)創(chuàng)零碳”轉(zhuǎn)變。浙江依托碳賬戶推出的綠色金融產(chǎn)品“雙碳貸”、安吉的竹林碳匯交易等探索，說(shuō)明市場(chǎng)化手段能有效激發(fā)微觀主體的降碳活力。各地還應(yīng)加快建立碳排放核算體系，將碳足跡管理融入產(chǎn)品全生命周期，為應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘做好準(zhǔn)備。

　　開(kāi)局關(guān)乎全局，起步?jīng)Q定走勢(shì)。對(duì)于各地而言，3.8%左右的降碳目標(biāo)，既是必須完成的硬指標(biāo)，也是塑造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的助推器。各地要將這一目標(biāo)要求轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)，將減污降碳協(xié)同增效作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)中挖掘潛力，在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中開(kāi)拓空間，在制度創(chuàng)新中激發(fā)活力，為實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。