自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)，是指在特定國土空間范圍內(nèi)，將多門類自然資源資產(chǎn)整體配置給同一使用權(quán)人的供應(yīng)模式。這一模式創(chuàng)新了自然資源配置方式，有助于打通“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”過程中的難點(diǎn)堵點(diǎn)，充分釋放生態(tài)產(chǎn)品的多元價(jià)值。

當(dāng)前我國自然資源資產(chǎn)配置一定程度上存在要素分散、價(jià)值模糊、收益不均、監(jiān)管薄弱等問題，制約了生態(tài)資源“點(diǎn)綠成金”的效能。筆者建議，各地在積極探索自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)取得顯著成效的基礎(chǔ)上，應(yīng)重點(diǎn)從以下方面推動(dòng)自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)提質(zhì)增效。

健全組合配置機(jī)制。組合供應(yīng)要科學(xué)配置資源，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與效益最大化。要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，發(fā)揮國土空間規(guī)劃的整體管控和戰(zhàn)略引導(dǎo)作用，在配置過程中統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)的完整性，合理劃定“資產(chǎn)包”的地理與功能范圍。要實(shí)施區(qū)別化組合設(shè)計(jì)，以區(qū)域主體功能定位為依據(jù)，結(jié)合資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和生態(tài)條件等，形成規(guī)模不等、功能互補(bǔ)的“資產(chǎn)包”方案庫，推動(dòng)資源協(xié)同增值，促進(jìn)資源供給與區(qū)域發(fā)展精準(zhǔn)匹配，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)共進(jìn)。

改進(jìn)價(jià)值評(píng)估機(jī)制。科學(xué)評(píng)估自然資源資產(chǎn)價(jià)值，是組合供應(yīng)發(fā)揮效益的基礎(chǔ)。要突破單一要素疊加的評(píng)估模式，引入?yún)f(xié)同效應(yīng)、權(quán)衡效應(yīng)等生態(tài)學(xué)理念，構(gòu)建“分估與合估相結(jié)合”的評(píng)估體系，重點(diǎn)測(cè)算組合配置帶來的整體效用與協(xié)同價(jià)值。建立涵蓋經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)價(jià)值的統(tǒng)一評(píng)估規(guī)范，明確各類資源的評(píng)估方法，確保評(píng)估結(jié)果可比較、可銜接。綜合運(yùn)用科學(xué)方法，將物質(zhì)供給、文化服務(wù)、碳匯等可貨幣化的生態(tài)價(jià)值納入評(píng)估范疇。制定差別化的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，確定各類“資產(chǎn)包”的評(píng)估指標(biāo)、參數(shù)與權(quán)重，對(duì)公益性和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行分類評(píng)估。

優(yōu)化收益分配機(jī)制。收益分配公平合理才能凝聚各方合力、推動(dòng)組合供應(yīng)長(zhǎng)效運(yùn)行。要根據(jù)資源類型、開發(fā)強(qiáng)度、區(qū)位條件和生態(tài)價(jià)值等，結(jié)合地方實(shí)際，制定差異化的收益分配指導(dǎo)比例，明確政府、企業(yè)、集體和村民等主體的基礎(chǔ)分成框架。構(gòu)建“按比例分配、核心資源優(yōu)先、整體溢價(jià)共享、多元補(bǔ)償互補(bǔ)”的綜合分配體系，平衡各方利益。堅(jiān)持“取之于綠、用之于綠”，將一定比例的組合供應(yīng)收益定向用于生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，形成“保護(hù)—開發(fā)—受益—再保護(hù)”的良性循環(huán)。引入第三方評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)收益分配的公平性、合理性及資金使用效果進(jìn)行評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果作為調(diào)整分配比例、完善政策設(shè)計(jì)、考核等工作的依據(jù)。

完善監(jiān)督管理機(jī)制。組合供應(yīng)必須牢牢守住生態(tài)保護(hù)底線。要實(shí)施全流程監(jiān)管，依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和“空天地網(wǎng)”一體化監(jiān)測(cè)體系，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)“資產(chǎn)包”保護(hù)利用情況。壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，明確各部門監(jiān)管職責(zé)，厘清監(jiān)管邊界，建立協(xié)同會(huì)商、信息共享及聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，防止監(jiān)管缺位、錯(cuò)位。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，將生態(tài)保護(hù)、開發(fā)利用要求等納入出讓合同，對(duì)違規(guī)企業(yè)依法追究責(zé)任。健全自然資源資產(chǎn)報(bào)告制度，推進(jìn)“資產(chǎn)包”信息全流程公開，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元共治的監(jiān)管格局。