甘肅省張掖市位于國家“兩屏三帶”生態(tài)安全格局的關鍵地帶，地貌形態(tài)多樣，是西北干旱半干旱區(qū)域的典型代表，生態(tài)資源稟賦獨特且價值顯著。經核算，2023年全市生態(tài)系統(tǒng)生產總值(GEP)達2333.67億元，其中僅生態(tài)系統(tǒng)調節(jié)服務價值就高達1678.37億元，充分印證了綠色生態(tài)對區(qū)域發(fā)展的核心支撐作用。

立足優(yōu)越的自然本底與堅實的實踐積累，張掖市確立了新的戰(zhàn)略目標：以系列創(chuàng)新舉措抓好全國第二輪生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點建設，將綠水青山轉化為可量化、可交易、可抵押的金山銀山，為同類地區(qū)提供可借鑒的區(qū)域樣本。

摸清“綠色家底”，讓生態(tài)價值可量化

走進張掖市林業(yè)科學研究院的樣品室，映入眼簾的是一抹抹鮮明的色彩——紅、黃、藍、綠不同顏色的采樣文檔，整齊劃一地陳列在檔案架上。這看似簡單的色彩陣列背后，凝聚著工作人員無數(shù)次的跋山涉水。

張掖市林業(yè)科學研究院工程師何靖告訴《環(huán)境經濟》，為了摸清林草碳匯“家底”，他們經常進行高強度的野外調查工作，不畏艱險，將海量的野外樣本采集回來。這份艱巨而精細的工作，正是林草碳匯項目開發(fā)交易得以開展的基礎。

作為生態(tài)產品價值實現(xiàn)的“度量衡”，碳匯計量與監(jiān)測等基礎性工作直接影響著生態(tài)價值的科學定價與市場交易的公信力。為此，張掖市林業(yè)科學研究院承擔起林草碳匯計量監(jiān)測的職能，通過構建精準的計量監(jiān)測體系，將豐富的生態(tài)資源轉化為一份可量化的“綠色資產清單”。

目前，該院在河西走廊中部地區(qū)布設了532個林草碳匯監(jiān)測樣地，并初步構建了張掖市林草碳匯動態(tài)數(shù)據(jù)庫。院內設有土壤碳計量室、植物碳計量室、遙感實驗室及樣品室等專業(yè)化實驗室，聚焦林草碳匯計量監(jiān)測、碳匯能力評估以及固碳增匯等關鍵技術。

這一系列摸清“家底”工作，正是張掖市著力搭建生態(tài)產品價值轉化體系的數(shù)據(jù)基底。近年來，張掖市在確立“摸清本底、設計路徑、搭建平臺、探索交易、加速轉化”的總體工作思路之上，創(chuàng)新構建了“一院兩中心六機制”的支撐體系。

其中，“一院”即生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制研究院，“兩中心”分別為林草碳匯計量監(jiān)測中心、交易服務中心，“六機制”則是生態(tài)產品調查監(jiān)測、價值核算、經營開發(fā)、交易、價值使用、保護補償機制。該體系從頂層設計到落地執(zhí)行，為生態(tài)資源向可計量、可交易、可融資的資產轉化設置了閉環(huán)管理的途徑。

為確保體系的科學運轉，張掖市構建了由中國科學院、甘肅省祁連山水源涵養(yǎng)林研究院等權威機構組成的“專家智庫”。依托“智囊團”的力量，張掖對全市生態(tài)產品進行梳理歸納，形成《張掖市生態(tài)產品目錄清單》，總計一級目錄3項、二級目錄16項、三級目錄32項及四級特色目錄56項。搭建生態(tài)產品總值（GEP）自動核算與展示平臺，推動核算工作實現(xiàn)動態(tài)更新與常態(tài)化，已連續(xù)三年高效完成全市的GEP核算工作。

2021年至2023年，張掖陸續(xù)成為西北地區(qū)首個林業(yè)碳匯和草原碳匯項目均開發(fā)成功的市（州），碳匯收益從百萬突破至數(shù)千萬元。

搭建交易平臺，破解“交易難”

如果說摸清“碳家底”奠定了張掖市“點綠成金”的底氣，那么搭建公開高效的交易平臺則是促使生態(tài)資源加速進入市場的重要渠道。

張掖市生態(tài)產品交易平臺（以下簡稱平臺）的投入運行，標志著全市生態(tài)價值轉化邁出了重要一步，為有效破解“交易難”提供了平臺支撐。該平臺由張掖市生態(tài)產品交易中心（以下簡稱交易中心）搭建，上線了農村產權、水權、碳普惠等交易板塊，創(chuàng)建9個“碳中和主體”，認證7個特色生態(tài)產品碳標簽，已完成345萬張國內綠證交易，構建起“立足張掖、服務全省、輻射西北”的交易網(wǎng)絡，有力推動了區(qū)域生態(tài)資源的高效流轉與配置。

在干旱半干旱地區(qū)，土地資源的價值長期未得到有效釋放，張掖市則以平臺為支點重新打開了由“低估生態(tài)資源”向“溢價發(fā)展資本”的轉化思路。

以農村土地產權交易為例，以“政府+企業(yè)+專業(yè)合作社+平臺+金融+保險”的多方協(xié)作模式基于平臺成功運行，盤活了張掖某公司持有的6000多畝荒灘土地，使土地流轉價格從往年每畝400元躍升至800元，增值率達100%。這種交易模式為出讓方帶來收益的同時，也為承租方提供了穩(wěn)定可靠的土地資源。

為打消交易雙方的疑慮，交易中心借助平臺積極與大型銀行及保險機構建立深度合作，幫助交易雙方打破信息壁壘，提供安全高效的金融基礎設施服務。同時，公開透明的競價機制使交易雙方價值最大化，保證項目持續(xù)運轉。

得益于平臺的高效運行，張掖市生態(tài)碳匯交易成果顯著：2021年，張掖市完成35.1萬畝林業(yè)碳匯交易，實現(xiàn)收益350萬元；2023年，391萬畝草原碳匯項目交易落地，收益7000多萬元。由此，張掖市累計碳匯收益達7450萬元。

同時，平臺的示范效應與服務能力逐步外溢，已輻射至省內周邊城市。張掖市先后與蘭州、天水、定西、武威等市（州）開展林業(yè)碳匯項目合作，累計為合作區(qū)域帶來碳匯收益2788萬元。

依托平臺的碳普惠板塊，張掖市積極探索并創(chuàng)建具有本地特色的碳普惠體系，涵蓋游客碳普惠與市民碳普惠兩大方向。游客碳普惠鼓勵游客通過減少一次性用品、增加綠色出行等行為積累碳積分，用于抵扣本地景區(qū)及食宿費用。市民碳普惠則將市民在衣、食、住、行、用五方面的低碳行為量化為個人減排量。企業(yè)可購買這些減排量用于碳中和，所得收益再反哺市民，形成“公眾低碳—企業(yè)購買—收益共享”的可持續(xù)閉環(huán)。

創(chuàng)新金融支持力度，破解“抵押難”

從破解“交易難”，到攻克“抵押難”與“變現(xiàn)難”，張掖市系統(tǒng)性打通生態(tài)價值轉化的關鍵堵點。通過持續(xù)強化金融支持，為綠水青山向金山銀山的高效轉化，構筑起堅實的金融根基。

長期以來，缺乏適配產品與合格抵押物，一直是小微企業(yè)融資的“攔路虎”。張掖市通過發(fā)布《張掖市金融助推生態(tài)產品價值實現(xiàn)的指導意見》，為生態(tài)資產定價與變現(xiàn)提供了政策導航。金融機構據(jù)此構建了多元化的產品矩陣，創(chuàng)新推出“林業(yè)碳匯預期收益權+林權質押貸款”“GEP質押貸款”“取水權質押貸款”等一系列綠色金融產品，將生態(tài)權益轉化為實實在在的信貸抵押物。

面對農業(yè)資源富集但生態(tài)價值亟待資本化的城市，系列金融產品如何精準賦能，為企業(yè)獲得切實的信貸支持，成為后續(xù)破局的關鍵。張掖的先行探索，為同類城市提供了一個具有操作性的范本。

為進一步拓寬企業(yè)抵押的路徑，提升生態(tài)產品的“量化價值”，張掖市通過引入“GEP質押+信用/擔?！钡慕M合模式，在此方向上取得一定進展：金融機構以備案的GEP核算結果為信用核心，構建起“價值評估—質押登記—信貸投放”的操作閉環(huán)。

例如，張掖農村商業(yè)銀行股份有限公司（以下簡稱張掖農商行）依托較為完善的閉環(huán)體系，適時推出“GEP質押貸款”產品，助力4戶企業(yè)獲得1000萬元信貸支持。

張掖農商銀行公司業(yè)務部負責人陸文軍介紹：“作為該地區(qū)綠色信貸走在前列的試點金融機構，我們之所以敢邁出第一步，離不開張掖市在生態(tài)產品價值轉化市場的健全機制與保障。當我們發(fā)現(xiàn)以農業(yè)生態(tài)領域為代表的企業(yè)，存在缺乏傳統(tǒng)抵押物和融資成本過高等問題時，主動與當?shù)卣嘘P部門和上級主管單位進行溝通，并在其支持下，第一時間對接專家智庫，共同確認生態(tài)產品本身所蘊含的經濟價值。多位評估專家認為，盡管這類資產多表現(xiàn)為‘未來收益權’或生態(tài)服務功能等非實物形態(tài)，但其經濟價值真實可衡量，完全可以作為一種創(chuàng)新的、核心的融資依據(jù)。”

隨著張掖農商行等金融機構的探索，各地示范效應日益顯現(xiàn)。張掖市進一步支持各類企業(yè)開展VEP（特定地域單元生態(tài)價值）核算，鼓勵其運用生態(tài)無形資產價值進行質押融資。更多生態(tài)企業(yè)嘗到了甜頭：張掖市祥匯園果蔬有限公司核算2023年生態(tài)產品價值955.88萬元，獲全市首筆“GEP質押貸款”100萬元；張掖市兆田生態(tài)農業(yè)有限公司核算2024年VEP價值為4416.13萬元，獲2筆“GEP質押貸款”共600萬元。這些扎實的信貸投放數(shù)據(jù)，證明了生態(tài)價值評估在金融領域的強大生命力。

“張掖市將立足實踐、面向未來，持續(xù)深化生態(tài)產品價值轉化的系統(tǒng)性探索，致力于在生態(tài)資產確認、市場化交易、多元補償及全民共享等關鍵環(huán)節(jié)形成制度性突破。我們希望通過體制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新與路徑創(chuàng)新，努力將地方實踐上升為可復制、可推廣、可借鑒的‘張掖方案’，為我國生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制的健全與完善提供基層智慧?！睆堃词猩鷳B(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)保督察專員劉開德說