“住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域涵蓋200余個子行業(yè)，每個子行業(yè)還有細分領(lǐng)域，專業(yè)門類多如牛毛。綠色低碳是中央提出的重要戰(zhàn)略目標和任務(wù)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放占了全國總量近40%，重要性毋庸置疑?！苯?，在浙江省杭州市由中國建設(shè)報社主辦的2025綠色低碳發(fā)展研討會上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標準定額司一級巡視員白正盛指出，若只孤立追求單個環(huán)節(jié)減碳，可能導(dǎo)致碳排放和能耗在系統(tǒng)內(nèi)轉(zhuǎn)移、放大，整體碳排放量反而增加。

在城建領(lǐng)域節(jié)能降碳任務(wù)持續(xù)加碼的背景下，如何在全生命周期實現(xiàn)減污降碳成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點。

不能將碳排放轉(zhuǎn)嫁至其他環(huán)節(jié)

“綠色低碳需遵循一個重要原則：不能將碳排放轉(zhuǎn)嫁至其他環(huán)節(jié)。”白正盛認為，判斷一項技術(shù)或措施是否真正低碳，不能僅從局部視角評估，而應(yīng)立足全領(lǐng)域、全周期進行綜合分析。碳排放既可能向前端轉(zhuǎn)嫁，也可能向后端轉(zhuǎn)嫁。只有打破專業(yè)壁壘，加強跨領(lǐng)域協(xié)同，才能實現(xiàn)系統(tǒng)性的真實減碳。

他舉例說，為降低建筑運行能耗而過度加厚保溫層，可能大幅增加生產(chǎn)與回收階段的能耗與碳排放，全周期核算后反而得不償失。光伏設(shè)備常被誤認為是“零碳能源”，但實際上其生產(chǎn)制造及后期清洗、維護均產(chǎn)生碳排放。從全生命周期看，光伏行業(yè)的碳強度約占其發(fā)電量的5%，遠非“零碳”。

白正盛建議，住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的綠色低碳工作需從4個維度系統(tǒng)把握：一是領(lǐng)域劃分要細，建筑與市政各成復(fù)合體系，涵蓋眾多綠色低碳發(fā)展方向，需全方位梳理；二是周期差異要清，建造、運行、報廢3個階段差異顯著，需全過程管控，如建造和回收環(huán)節(jié)就需要完全不同的思維模式和技術(shù)體系；三是關(guān)注對象要全，既要關(guān)注物質(zhì)，也要關(guān)注能量，這都是綠色低碳的要素，應(yīng)全要素兼顧；四是每個環(huán)節(jié)要看，投用、生產(chǎn)、回收都是綠色低碳的核心環(huán)節(jié)，需全階段把控。這4個維度的各種“可能”匯合呈現(xiàn)的就是這個行業(yè)面臨的整個綠色低碳的工作。

綠色低碳一直是浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的一項重點工作。浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組成員總工程師宋炳堅介紹，近年來，在全省上下通力配合下基本實現(xiàn)了綠色建筑全覆蓋，新建民用建筑可再生能源應(yīng)用全覆蓋，綠色建筑專項規(guī)劃全覆蓋；垃圾閉環(huán)治理和資源化利用成效顯著，全面構(gòu)建“消納場所+直接利用場地”的綜合消納體系，垃圾末端處置量多年“負增長”。

從“分類推進”邁向“低碳深化”

垃圾分類不僅是民生“關(guān)鍵小事”，更是推動城市綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)“雙碳”目標的關(guān)鍵抓手。當前，垃圾分類工作已從“全面鋪開”的起步階段，進入更為復(fù)雜的“精細化提升”階段。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司環(huán)境衛(wèi)生處二級調(diào)研員簡正指出，垃圾分類基礎(chǔ)制度在多數(shù)省份已完成搭建，設(shè)施體系在部分地市基本成形，但痛點依然突出：前端投放與收集體系不夠穩(wěn)定，部分地區(qū)居民分類行為易反復(fù)；中端轉(zhuǎn)運和末端處理銜接不暢，導(dǎo)致部分可回收物再次“混裝混運”。

他強調(diào)，垃圾分類改革要真正形成良性循環(huán)，必須解決3個關(guān)鍵問題：一是要讓分類體系“可信”。居民參與度的穩(wěn)定提升，靠的是對“分類后真的被分類處理”的信任。投放、收集、運輸、處理各環(huán)節(jié)都需可視化、可追蹤，實現(xiàn)分類全過程的真實可驗證。二是要讓分類行為“可持續(xù)”。居民行為并非一蹴而就，需要遵循心理規(guī)律和生活習(xí)慣，通過精細化宣教、持續(xù)性的激勵機制，讓環(huán)保價值真正內(nèi)化為生活方式。三是要讓治理體系“更智能、更高效”。設(shè)施短板仍然存在，尤其在廚余垃圾處理能力、末端資源化利用能力等領(lǐng)域，需要以技術(shù)升級和管理創(chuàng)新實現(xiàn)提質(zhì)增效。

簡正表示，下一步，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將引導(dǎo)各地從“分類推進”邁向“低碳深化”，加快探索將碳減排核算、碳積分、資源回收價值評估納入垃圾分類全鏈條。他提出，應(yīng)系統(tǒng)構(gòu)建從源頭分類、過程監(jiān)管到末端處置的閉環(huán)治理體系，以嚴格監(jiān)管維護制度剛性，以數(shù)字技術(shù)提升治理效能，以市場化機制提升資源化率，在全生命周期實現(xiàn)生活垃圾減量化與低碳化。

讓低值物料成為推動城市減量化、資源化、低碳化的重要資源

來自浙江的企業(yè)實踐為解決“行業(yè)痛點”給出了可操作的路徑。浙江聯(lián)運環(huán)境工程股份有限公司（以下簡稱聯(lián)運環(huán)境）副總經(jīng)理燕前葉介紹，目前，垃圾分類仍面臨可回收物回收體系“小、散、亂”、智能信息化水平不足、全鏈條管理粗放等現(xiàn)實瓶頸，尤其是低值可回收物回收難、處置無序，嚴重制約資源循環(huán)效率。

“在再生資源回收領(lǐng)域，一個關(guān)于‘垃圾圍城’的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出：高價值的‘精糧’（如紙板、金屬）備受青睞，而占生活垃圾總量30%—40%的低值可回收物（如廢玻璃、廢舊紡織品、泡沫塑料、塑料袋等‘粗糧’）卻因回收價值低、分揀成本高長期面臨‘無人收、無處去’的窘境?！毖嗲叭~介紹說，針對這些堵點，他們探索了一條“設(shè)施更新+智能治理”雙輪驅(qū)動，對垃圾分類全流程進行系統(tǒng)重構(gòu)的路徑：前端以智能投放設(shè)備提升居民參與度，中端以數(shù)字化轉(zhuǎn)運提升效率，末端依托智能分選技術(shù)提升資源化純度和經(jīng)濟價值，形成“資源高效回收、二次污染可控、碳減排可量化”的運營模式。

在位于杭州市臨平區(qū)的一座由聯(lián)運環(huán)境打造、占地8000平方米的國家級綠色分揀中心，6條智能產(chǎn)線高速運轉(zhuǎn)，卻鮮見工作人員身影。與傳統(tǒng)分揀車間人聲鼎沸的景象不同，這里的主角是搭載“聲波+圖像”雙通道檢測技術(shù)的智能分揀設(shè)備。通過近紅外識別、可見光識別等多項技術(shù)的融合，系統(tǒng)每秒可進行5760次高速識別，材質(zhì)識別準確率穩(wěn)定在99.2%以上。當各類可回收物在傳送帶上快速通過時，AI系統(tǒng)能精準識別不同材質(zhì)，并通過陣列式高速氣流噴閥實現(xiàn)精準分揀。目前，中心分揀出的再生塑料純度已達到99%，大幅提升了回收料的市場價值。

在分揀中心大數(shù)據(jù)平臺中心，實時監(jiān)控整個回收網(wǎng)絡(luò)的運行狀態(tài)：哪個社區(qū)的回收箱即將滿溢、哪條清運路線效率最優(yōu)、不同區(qū)域的低值物回收品類與數(shù)量有何特征……所有數(shù)據(jù)匯聚于此，通過AI算法進行分析與預(yù)測。

“平臺可以生成區(qū)域回收‘畫像’，為城市管理者評估垃圾分類政策效果、優(yōu)化回收網(wǎng)點布局、規(guī)劃清運路線提供精準、科學(xué)的決策依據(jù)?！贝髷?shù)據(jù)中心工作人員介紹，中心用智能分揀技術(shù)破解低值可回收物治理難題，構(gòu)建起“點—站—場”三級回收網(wǎng)絡(luò)，讓以往“無人要、不可用、難進入經(jīng)濟循環(huán)”的低值物料，成為推動城市減量化、資源化、低碳化的重要資源。