控制和減少溫室氣體排放是應(yīng)對全球氣候危機(jī)的治本之策。在《巴黎協(xié)定》達(dá)成十周年、我國“雙碳”目標(biāo)提出五周年之際，習(xí)近平主席在近期舉辦的聯(lián)合國氣候變化峰會發(fā)表視頻致辭，宣布了中國新一輪國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。其中特別強(qiáng)調(diào)，到2035年，中國全經(jīng)濟(jì)范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%—10%，力爭做得更好。這是我國首次提出覆蓋全經(jīng)濟(jì)范圍、包括所有溫室氣體的絕對量減排目標(biāo)，是我國積極應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵里程碑。

人為排放的溫室氣體是工業(yè)革命以來全球氣候變暖的主要原因。除了二氧化碳之外，全球納入管控的溫室氣體還包括甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫和三氟化氮六類，其中甲烷、氧化亞氮排放占比較高。雖然非二氧化碳溫室氣體（以下簡稱“非二”溫室氣體）的排放量和對全球變暖的貢獻(xiàn)不及二氧化碳，但加強(qiáng)“非二”溫室氣體排放控制對減緩氣候變化至關(guān)重要。協(xié)同推進(jìn)二氧化碳和“非二”溫室氣體排放控制，不僅有助于更好抑制全球溫升幅度，也有利于降低全社會邁向碳中和的代價和成本。

隨著應(yīng)對氣候變化的緊迫性顯著提升，國際社會日益重視“非二”溫室氣體控排問題。我國自2020年“雙碳”目標(biāo)提出以來，就將“非二”溫室氣體控排作為構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系的重要內(nèi)容，并納入美麗中國建設(shè)進(jìn)行一體布局?！蛾P(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》提出，加強(qiáng)對甲烷等“非二”溫室氣體管控；《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》要求，實施甲烷排放控制行動方案，研究制定其他“非二”溫室氣體排放控制行動方案。

為做好“非二”溫室氣體控排工作，有關(guān)部門制定了一系列配套政策。比如修訂《省級溫室氣體清單編制指南》，改進(jìn)區(qū)域溫室氣體排放核算口徑和方法。制定《農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳實施方案》，推動降低種植業(yè)、畜牧業(yè)反芻動物腸道發(fā)酵和畜禽糞污管理溫室氣體排放強(qiáng)度。印發(fā)《甲烷排放控制行動方案》，修訂《煤層氣（煤礦瓦斯）排放標(biāo)準(zhǔn)》《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，強(qiáng)化重點領(lǐng)域甲烷排放控制要求。發(fā)布《工業(yè)領(lǐng)域氧化亞氮排放控制行動方案》，提出以資源循環(huán)利用、減排技術(shù)創(chuàng)新、協(xié)同控制為手段，有效控制工業(yè)領(lǐng)域氧化亞氮排放。出臺《關(guān)于嚴(yán)格控制氫氟碳化物化工生產(chǎn)建設(shè)項目的通知》、氫氟碳化物配額總量設(shè)定與分配方案，加強(qiáng)氫氟碳化物排放總量控制。

同時，借助深化生態(tài)文明體制改革契機(jī)，健全溫室氣體減排機(jī)制和支撐體系。一方面，進(jìn)一步發(fā)展碳市場，全國碳排放權(quán)交易市場首次將四氟化碳、六氟化二碳等溫室氣體納入管控范圍；完善全國溫室氣體自愿減排交易機(jī)制，加快推出海上油田伴生氣回收利用、陸上氣田試氣放噴氣回收利用、陸上油田低氣量伴生氣回收利用等“非二”溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)。另一方面，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，開展煤礦開采、油氣開采、廢棄物處理等行業(yè)的碳監(jiān)測評估，建設(shè)國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫，推動將溫室氣體排放管控納入環(huán)境影響評價；發(fā)布《溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡量化方法與要求 畜產(chǎn)品》等標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)基于生命周期理念管控所有溫室氣體排放。

面對新形勢新挑戰(zhàn)，從國家層面來看，我國應(yīng)堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，按照《中國本世紀(jì)中葉長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略》，統(tǒng)籌能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、廢棄物處理等領(lǐng)域的“非二”溫室氣體排放管控，強(qiáng)化溫室氣體排放與大氣污染物排放的協(xié)同控制，有重點、分步驟、分階段將不同類型“非二”溫室氣體排放納入量化管控范圍，建立完善溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系、政策體系和管理體系，為積極應(yīng)對氣候變化采取有效行動。

在地方層面上，各地作為“非二”溫室氣體控排的重要單元，當(dāng)前還面臨溫室氣體排放家底不清、控排政策體系不健全、激勵約束機(jī)制不完善、減排技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用不足等突出挑戰(zhàn)。建議各地統(tǒng)籌短期與中長期目標(biāo)，綜合采取結(jié)構(gòu)調(diào)整、源頭替代、末端治理等手段，循序漸進(jìn)抓好地方“非二”溫室氣體控制和減排。

一是夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，穩(wěn)步提升溫室氣體因子本地化水平，基于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)常態(tài)化編制區(qū)域溫室氣體清單，推動農(nóng)牧業(yè)、制造業(yè)、能源業(yè)排放主體開展覆蓋所有溫室氣體的排放監(jiān)測、核算與報告。

二是結(jié)合地方排放規(guī)模結(jié)構(gòu)，因地制宜制定配套落實政策。在農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)重點開展農(nóng)業(yè)甲烷和氧化亞氮排放控制，在城市化地區(qū)重點控制廢棄物處理、工業(yè)生產(chǎn)過程及產(chǎn)品使用中的排放，在煤炭和油氣資源富集區(qū)重點控制甲烷排放。

三是分類推進(jìn)溫室氣體控排。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)化化肥減量增效和畜禽糞污低碳化處置，能源領(lǐng)域減少甲烷泄漏和排放、提升六氟化硫替代率和回收利用率，廢棄物處理領(lǐng)域推廣低碳處置技術(shù)和工藝、加強(qiáng)沼氣回收利用。

四是加強(qiáng)要素投入和保障，將“非二”溫室氣體控制納入預(yù)算內(nèi)投資等公共資金支持范圍，作為氣候投融資和綠色金融、轉(zhuǎn)型金融的重點投入領(lǐng)域。加強(qiáng)溫室氣體減排技術(shù)攻關(guān)和示范應(yīng)用，促進(jìn)溫室氣體核算核查服務(wù)業(yè)發(fā)展，為實現(xiàn)碳中和夯實基礎(chǔ)。