（征求意見稿）

第一章  總則

第一條 為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中（以下簡稱“雙碳”）的重大戰(zhàn)略決策，促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，規(guī)范林業(yè)碳票管理，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及應(yīng)對氣候變化政策，結(jié)合英山縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于英山縣行政區(qū)域內(nèi)林業(yè)碳票的申請、簽發(fā)、交易、應(yīng)用、融資等有關(guān)活動及其監(jiān)督管理。

第三條 英山縣林業(yè)碳票管理遵循政府引導(dǎo)、自愿誠信、市場運作、公平公正原則。以有利于應(yīng)對氣候變化、助力國家碳達峰碳中和目標實現(xiàn)、提升森林質(zhì)量和碳匯量為導(dǎo)向，嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)和政策要求。

第四條 本辦法所稱英山縣林業(yè)碳票，是對英山縣行政區(qū)域內(nèi)權(quán)屬清晰的林地，按照特定計量監(jiān)測方法，經(jīng)監(jiān)測核算、專家審查、主管部門審定、生態(tài)環(huán)境主管部門備案的碳減排量，所簽發(fā)的具有收益權(quán)的憑證，賦予其交易、應(yīng)用、融資等權(quán)能，單位以噸（二氧化碳當量）計。

本辦法所稱英山縣林業(yè)碳票項目，指對權(quán)屬明確的林地，通過人工造林、森林經(jīng)營等措施，以增加森林碳匯量或減少森林碳排放為主要目的，降低大氣中溫室氣體濃度，按照規(guī)定工作流程開發(fā)的溫室氣體自愿減排項目。

第五條 英山縣林業(yè)碳票用途：（一）政府機關(guān)、企事業(yè)單位、大中型活動組織者、社會公眾自愿購買英山縣林業(yè)碳票抵消其生產(chǎn)生活產(chǎn)生的碳排放量，履行碳中和義務(wù)。

（二）替代履行林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害賠償（生態(tài)修復(fù)）責(zé)任。

（三）發(fā)展碳匯金融、碳匯風(fēng)險投資、國有資產(chǎn)碳匯倉儲等活動。

（四）其他用于抵消碳排放量或履行碳中和義務(wù)的場景。

第六條 職責(zé)分工：（一）縣自然資源和規(guī)劃局負責(zé)指導(dǎo)林業(yè)碳票項目范圍內(nèi)林權(quán)不動產(chǎn)登記，做好土地權(quán)屬審核工作，負責(zé)全縣林業(yè)碳票的綜合協(xié)調(diào)、制發(fā)、登記、簽發(fā)、變更、抵消等工作及相關(guān)活動的監(jiān)督管理，組織林業(yè)碳票項目審定、碳減排量核查；縣生態(tài)環(huán)境局負責(zé)林業(yè)碳票碳減排量備案管理；縣財政局負責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)碳票的抵（質(zhì)）押、融資、保險等工作。

第七條 縣自然資源和規(guī)劃局組織制定并公布碳匯量計量監(jiān)測方法學(xué)等技術(shù)規(guī)范文件，作為林業(yè)碳票項目審定、實施與碳減排量核算、核查的依據(jù)。

第八條 中華人民共和國境內(nèi)依法成立的法人、其他組織和自然人，可依照本辦法開展林業(yè)領(lǐng)域減排增匯活動，申請英山縣林業(yè)碳票項目和減排量的登記。符合有關(guān)規(guī)定的法人、其他組織和自然人，可依照本辦法參與林業(yè)碳票減排量交易。

第九條 項目開發(fā)機構(gòu)是指在本縣行政區(qū)域內(nèi)受林地權(quán)屬所有者委托進行林業(yè)碳票項目開發(fā)，申請林業(yè)碳票項目減排量登記、編制項目減排量核算評估報告的主體?？h自然資源和規(guī)劃局可以建立項目開發(fā)機構(gòu)推薦名錄庫，并向社會公開。名錄庫的建立應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，不得設(shè)置歧視性或者排他性條件。

第十條 審定核查機構(gòu)是指受縣自然資源和規(guī)劃局委托對項目開發(fā)機構(gòu)提供的項目減排量核算評估報告進行審定核查并出具審定核查報告的主體。縣自然資源和規(guī)劃局通過政府購買服務(wù)方式公開遴選，需具備林業(yè)碳匯核算、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等相應(yīng)技術(shù)能力；審定核查機構(gòu)對其出具的審定核查報告真實性、準確性承擔法律責(zé)任，若出具虛假報告，需承擔相應(yīng)賠償責(zé)任并被移出合作機構(gòu)名單。

第十一條 縣生態(tài)環(huán)境局、縣自然資源和規(guī)劃局委托相關(guān)機構(gòu)（以下簡稱運營機構(gòu)）建設(shè)和運營符合規(guī)范的英山縣林業(yè)碳票綜合信息平臺、林業(yè)碳票注冊登記系統(tǒng)、林業(yè)碳票交易系統(tǒng)，提供林業(yè)碳票注冊、登記、變更、交易、抵銷、結(jié)算、信息查詢等功能。運營機構(gòu)應(yīng)當按照本辦法和有關(guān)規(guī)定，制定運營管理規(guī)則。運營管理規(guī)則報經(jīng)黃岡市生態(tài)環(huán)境局、黃岡市自然資源和城市更新局及黃岡市林業(yè)局和批準后實施，并向社會公開。

第二章  英山縣林業(yè)碳票申請、審核、簽發(fā)與管理

第十二條 申請英山縣林業(yè)碳票需具備以下條件：

（一）項目具備真實性、唯一性和額外性；

（二）項目林地權(quán)屬清晰，不存在權(quán)屬糾紛；

（三）申請登記的項目碳減排量產(chǎn)生于2020年1月1日以后；

（四）項目要符合英山縣制定的計量監(jiān)測方法學(xué)規(guī)定的其他具體條件，如林地面積、林木種類、森林經(jīng)營措施等方面的要求，以確保項目能夠準確核算碳減排量。

（五）已開發(fā)或擬申報國際核證碳減排標準（VCS）、中國核證減排量（ccer）等國際、國內(nèi)林業(yè)碳匯項目的林地不得申請開發(fā)英山縣林業(yè)碳票。

第十三條 對于符合條件的林地，按項目邊界范圍內(nèi)林地經(jīng)營權(quán)人確定林業(yè)碳票項目業(yè)主，個人承包經(jīng)營林地上實施的項目，承包人可作為項目業(yè)主，也可遵循自愿原則，聯(lián)合申請或委托集體經(jīng)濟組織、國有林業(yè)單位及其他單位作為項目業(yè)主。

第十四條 項目業(yè)主申請林業(yè)碳票時，需向縣自然資源和規(guī)劃局提交以下資料：

1.林業(yè)碳票簽發(fā)申請表（見附件1）；

2.申請主體的身份證明。項目業(yè)主居民身份證或營業(yè)執(zhí)照、事業(yè)單位法人證書、社會組織登記證書等復(fù)印件；

3.權(quán)屬證明材料。包括項目區(qū)林地的林權(quán)證或林權(quán)不動產(chǎn)權(quán)證、國有土地使用權(quán)證等權(quán)屬證明復(fù)印件；

4.林業(yè)碳票碳減排量核算報告；

5.相關(guān)分配協(xié)議或委托服務(wù)協(xié)議等；

6.項目業(yè)主對項目唯一性，以及所提供資料真實性、完整性和有效性負責(zé)的承諾書。

第十五條 （一）縣自然資源和規(guī)劃局審查申請資料中與林業(yè)相關(guān)內(nèi)容的真實性、完整性和合規(guī)性。例如，對林權(quán)證等權(quán)屬證明文件的真?zhèn)芜M行核實，確認林地的地類、面積、四至范圍等信息是否與實際情況相符；審查項目的人工造林、森林經(jīng)營等作業(yè)設(shè)計是否符合林業(yè)技術(shù)規(guī)范和當?shù)亓謽I(yè)發(fā)展規(guī)劃；對林業(yè)碳票碳減排量核算報告中涉及的林業(yè)數(shù)據(jù)和核算方法進行初步審核，判斷其合理性。

（二）縣生態(tài)環(huán)境局審核項目的碳減排量核算是否符合相關(guān)的生態(tài)環(huán)境政策和標準，從生態(tài)環(huán)境影響的角度審查項目的可行性。主要審核核算報告中對溫室氣體減排量的計算是否準確，項目實施過程中是否采取了有效的生態(tài)環(huán)境保護措施，以避免對周邊生態(tài)環(huán)境造成負面影響等方面。

（三）縣自然資源和規(guī)劃局負責(zé)對項目涉及的土地權(quán)屬進行再次確認，確保項目用地符合土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)要求。例如，核實項目區(qū)土地是否存在多證沖突、土地用途是否合法合規(guī)等情況。

（四）資料補正與退回。1.在審核過程中，如果發(fā)現(xiàn)申請資料不符合要求，審核部門應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)（如5個工作日），一次性書面告知項目業(yè)主需要補正的全部資料內(nèi)容。告知方式應(yīng)清晰明確，詳細列出缺失或不符合要求的資料清單，并說明補正的具體要求和標準。2.若審核未通過，審核部門需以書面形式告知項目業(yè)主未通過審核的具體理由，如資料不完整、數(shù)據(jù)錯誤、項目不符合相關(guān)政策要求等。同時，將申請資料退回給項目業(yè)主，以便其根據(jù)反饋意見進行修改或重新準備申請。

第十六條 （一）對通過初審的項目，由縣自然資源和規(guī)劃局聘請符合要求的機構(gòu)組建專門的項目核查小組，進行現(xiàn)場核查和專家評審。

（二）核查小組前往項目現(xiàn)場，依據(jù)申請資料和相關(guān)技術(shù)規(guī)范、方法學(xué)等文件，對項目的實際情況進行實地核查。

（三）審定核查機構(gòu)組織專家進行評審，專家人數(shù)不得少于5人。專家應(yīng)涵蓋林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、計量監(jiān)測等相關(guān)領(lǐng)域，具有較高的專業(yè)水平和豐富的實踐經(jīng)驗。專家評審采用會議評審或函審等方式，對項目的碳減排量核算報告、項目實施的合規(guī)性、項目的額外性等關(guān)鍵內(nèi)容進行深入審查和評估。必要時，專家可前往項目現(xiàn)場進行實地核查，以便更準確地了解項目情況。

（四）出具審定核查報告  1.審定核查機構(gòu)在完成現(xiàn)場核查和專家評審后，綜合各方面信息，出具林業(yè)碳票碳減排量審定核查報告。報告內(nèi)容應(yīng)包括項目基本情況介紹、現(xiàn)場核查結(jié)果、專家評審意見、最終審定的碳減排量等關(guān)鍵信息。2.審定核查報告需明確說明項目是否符合林業(yè)碳票簽發(fā)的相關(guān)要求，對符合要求，應(yīng)給出具體的碳減排量數(shù)值；對不符合要求，應(yīng)詳細闡述存在的問題和不足之處。

第十七條 （一）公示主體與渠道  1.縣自然資源和規(guī)劃局對審定核查通過的林業(yè)碳票項目主要信息，通過縣政府官方網(wǎng)站進行公示，公示期為10個工作日。2.公示信息應(yīng)包括項目業(yè)主名稱、項目地理位置、項目面積、核算期時限、核算期碳減排量等內(nèi)容。

（二）異議處理  1.在公示期內(nèi)，任何單位或個人如對公示項目有異議，可向縣自然資源和規(guī)劃局提出異議，并提供相關(guān)的證據(jù)材料。2縣自然資源和規(guī)劃局在收到異議后，及時組織相關(guān)部門和專家對異議內(nèi)容進行調(diào)查核實。對經(jīng)核實發(fā)現(xiàn)異議成立，需對項目進行重新審定；對異議不成立，應(yīng)及時向異議提出方作出書面解釋說明。

第十八條 項目公示無異議后，縣自然資源和規(guī)劃局按材料對本轄區(qū)林業(yè)碳匯項目進行監(jiān)督指導(dǎo)，運營機構(gòu)同步對項目減排量予以登記并納入林業(yè)碳票注冊登記系統(tǒng)，正式簽發(fā)林業(yè)碳票。

林業(yè)碳票由縣自然資源和規(guī)劃局統(tǒng)一制定樣式和印刷，采用實名制，電子碳票和紙質(zhì)碳票同時保存的方式，票面應(yīng)當載明持有人及持有比例、持有人身份證號碼或統(tǒng)一社會信用代碼、項目地點、項目面積、核算期時限及核算期碳減排量、備案文號、碳票編號、簽發(fā)單位、簽發(fā)日期等關(guān)鍵事項。

縣自然資源和規(guī)劃局同時辦理相關(guān)登記手續(xù)，將林業(yè)碳票的相關(guān)信息錄入林業(yè)碳票管理信息系統(tǒng)，進行電子化登記管理，以便后續(xù)對碳票的交易、應(yīng)用等情況進行跟蹤和監(jiān)管。

第十九條 （一）在英山縣林業(yè)碳票簽發(fā)后5年內(nèi)，項目邊界范圍內(nèi)允許進行正常森林經(jīng)營活動，禁止商業(yè)性采伐，但以森林經(jīng)營為目的的撫育采伐不受限制。

（二）英山縣林業(yè)碳票遺失、損毀的，可向英山縣自然資源和規(guī)劃局申請補發(fā)。

（三）因項目邊界調(diào)整或其它原因，可申請重新簽發(fā)，亦可根據(jù)需要進行權(quán)屬變更申請。

第三章  英山縣林業(yè)碳票交易

第二十條 林業(yè)碳票的持有人是交易的出讓主體；自愿以購買林業(yè)碳票方式，履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任或參與碳減排活動的法人、其他組織和自然人是交易的受讓主體。

第二十一條 林業(yè)碳票交易應(yīng)在英山縣指定的公共資源交易平臺或經(jīng)省級主管部門認可的環(huán)境權(quán)益交易平臺進行。運營機構(gòu)應(yīng)當按照本辦法和有關(guān)規(guī)定，制定林業(yè)碳票交易和結(jié)算細則。交易和結(jié)算細則報經(jīng)英山縣自然資源和規(guī)劃局批準后實施，并向社會公開。交易活動應(yīng)嚴格遵守相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，縣市場監(jiān)督管理局負責(zé)監(jiān)督交易行為，查處不正當競爭、操縱市場等違法違規(guī)行為。運營機構(gòu)應(yīng)當定期將交易結(jié)果通報縣自然資源和規(guī)劃局。

第二十二條 發(fā)生交易糾紛的，雙方可協(xié)商解決，或者向縣自然資源和規(guī)劃局提請調(diào)解。經(jīng)協(xié)商、調(diào)解不能解決的，任何一方可向出讓方所在地人民法院提起訴訟。

第四章  林業(yè)碳票抵銷

第二十三條 林業(yè)碳票所登記的碳減排量主要用于以下抵銷用途。

1.違反法律法規(guī)造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人，可通過自愿購買林業(yè)碳票，履行生態(tài)環(huán)境修復(fù)、生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

2.政府機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織和個人可自愿購買林業(yè)碳票用于各類賽事、活動、會議等碳中和，履行綠色低碳社會責(zé)任。

3.面向生產(chǎn)生活消費領(lǐng)域，公眾可自愿購買林業(yè)碳票獲得相應(yīng)的綠色積分、低碳證書等商業(yè)激勵和政策激勵。

第二十四條 林業(yè)碳票項目減排量用于碳抵銷的，由碳票持有人向運營機構(gòu)提出申請，運營機構(gòu)及時在注冊登記系統(tǒng)中予以注銷并開具相關(guān)注銷憑證，碳票持有人依據(jù)注銷憑證用于碳抵銷。鼓勵市場主體基于公益目的，自愿注銷其所持有的林業(yè)碳票項目減排量。

第五章  林業(yè)碳票融資

第二十五條 縣自然資源和規(guī)劃局會同銀行、保險等機構(gòu)開發(fā)林業(yè)碳金融工作機制，做好林業(yè)碳票二級市場與綠色金融有機銜接，支持金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，明確將林業(yè)碳票納入貸款可質(zhì)押物和保險標的物范圍。

第二十六條 支持銀行等金融機構(gòu)積極開發(fā)碳資產(chǎn)抵質(zhì)押融資、碳票擔保貸款、碳金融結(jié)構(gòu)性存款、碳債券、碳基金、碳期貨、碳期權(quán)等綠色金融產(chǎn)品。

第二十七條 鼓勵保險機構(gòu)積極開發(fā)碳資產(chǎn)類的保險、再保險業(yè)務(wù)，支持林業(yè)碳票事業(yè)健康發(fā)展。

第六章  附則

第二十八條 依據(jù)本辦法制發(fā)的的林業(yè)碳票，由英山縣主管單位審定通過后，可申請在英山縣及黃岡市行政區(qū)域內(nèi)流通。依據(jù)由本辦法制發(fā)的英山縣林業(yè)碳票所屬項目邊界內(nèi)林地，若申請中國核證自愿減排量（CCER），按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條 本辦法由縣自然資源和規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境局在職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)解釋和修訂。

第三十條 本辦法自公布之日起實施。

本辦法未盡事宜，按照國家及湖北省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；若國家或省級出臺新規(guī)定，從其規(guī)定。