內(nèi)能源法改發(fā)〔2025〕7號(hào)

各盟市能源局，有關(guān)盟市發(fā)展改革委，二連浩特市、滿洲里市能源行業(yè)主管部門，內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古能源集團(tuán)有限公司，各有關(guān)能源企業(yè)：

為深入貫徹自治區(qū)助企行動(dòng)相關(guān)部署，進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)文件編制工作，持續(xù)優(yōu)化能源領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等相關(guān)規(guī)定，自治區(qū)能源局制定了《能源基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)文件編制工作指引（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際參照?qǐng)?zhí)行。

此通知。

內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局

2025年9月5日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

附件

能源基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)文件編制工作指引（試行）

為進(jìn)一步規(guī)范自治區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，持續(xù)優(yōu)化能源領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)工作實(shí)際，現(xiàn)就能源基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)文件編制工作制定如下指引。

一、適用范圍

本指引適用于在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的能源基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購(gòu)中的招標(biāo)文件編制工作。

二、編制原則

以“公平公正，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，合法規(guī)范，高質(zhì)高效”為招標(biāo)文件編制工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保障招標(biāo)人依法行使招標(biāo)文件編制自主權(quán)的同時(shí)，進(jìn)一步壓實(shí)招標(biāo)人的主體責(zé)任和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)活動(dòng)的直接責(zé)任，有效規(guī)范招標(biāo)文件編制工作，推動(dòng)形成健康高效的能源基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招投標(biāo)市場(chǎng)氛圍。

三、編制要求

（一）招標(biāo)人在招標(biāo)文件編制前應(yīng)熟練掌握招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)。招標(biāo)人可自行編制招標(biāo)文件，也可委托具備相應(yīng)能力的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件。招標(biāo)人及其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)確保招標(biāo)文件依法合規(guī)，內(nèi)容合法、全面、具體，表述清晰、準(zhǔn)確、易懂、無(wú)歧義，并對(duì)招標(biāo)文件編制承擔(dān)法律責(zé)任。

（二）鼓勵(lì)招標(biāo)人通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研、專家咨詢論證等方式，明確招標(biāo)需求，優(yōu)化招標(biāo)方案，科學(xué)合理編制招標(biāo)文件。對(duì)于涉及公共利益、社會(huì)關(guān)注度較高,以及技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的能源基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，鼓勵(lì)招標(biāo)人就招標(biāo)文件征求社會(huì)公眾或者行業(yè)意見(jiàn)。

（三）招標(biāo)文件中不得提出注冊(cè)地址、所有制性質(zhì)、市場(chǎng)占有率、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績(jī)、取得非強(qiáng)制資質(zhì)認(rèn)證、設(shè)立本地分支機(jī)構(gòu)、本地繳納稅收社保等要求，不得套用特定生產(chǎn)供應(yīng)者的條件設(shè)定技術(shù)、商務(wù)條件。

不得以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)作為資格條件業(yè)績(jī)要求；不得設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)不相適應(yīng)的業(yè)績(jī)作為資格條件、加分條件。

（四）招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)合理確定最高投標(biāo)限價(jià)，并在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法，不得隨意壓低或者提高最高投標(biāo)限價(jià)。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)。

鼓勵(lì)在招標(biāo)文件中將最高投標(biāo)限價(jià)作為計(jì)算評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的要素。

（五）招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定所有評(píng)標(biāo)因素，以及如何將這些因素量化或者據(jù)以進(jìn)行評(píng)估。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，不得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)條件。

（六）鼓勵(lì)招標(biāo)人合理設(shè)置綠色招標(biāo)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)原材料、生產(chǎn)制造工藝等明確環(huán)保、節(jié)能、低碳要求。鼓勵(lì)招標(biāo)人綜合考慮生產(chǎn)、包裝、物流、銷售、服務(wù)、回收和再利用等環(huán)節(jié)確定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，建立綠色供應(yīng)鏈管理體系。

（七）健全支持創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。完善首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制，首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備參與招標(biāo)投標(biāo)視同滿足市場(chǎng)占有率、使用業(yè)績(jī)等要求，對(duì)已投保的首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備一般不再收取質(zhì)量保證金。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)首購(gòu)、訂購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。

（八）招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)將存在重大偏差、未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件以及不符合法定要求等否決性情形集中表述，一般不得將裝訂、紙張、明顯的文字錯(cuò)誤和計(jì)算錯(cuò)誤等列為否決投標(biāo)情形。

（九）鼓勵(lì)招標(biāo)人采用綜合評(píng)估法。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程具體情況合理確定并詳細(xì)列明各評(píng)審因素的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、分值以及權(quán)重。評(píng)分因素中技術(shù)部分應(yīng)當(dāng)細(xì)化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)應(yīng)的具體分值，規(guī)范評(píng)標(biāo)專家按規(guī)定行使自由裁量權(quán)。采用綜合評(píng)估法的，鼓勵(lì)招標(biāo)人根據(jù)不同情況合理確定招標(biāo)文件中投標(biāo)報(bào)價(jià)分值占總分值的比重，具體為：對(duì)于專業(yè)技術(shù)相對(duì)復(fù)雜、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度較低的，鼓勵(lì)投標(biāo)報(bào)價(jià)分值占總分值的比重不高于40%；對(duì)于專業(yè)技術(shù)相對(duì)簡(jiǎn)單、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度較高的，鼓勵(lì)投標(biāo)報(bào)價(jià)分值占總分值的比重為40%～55%。

（十）招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確提出評(píng)標(biāo)報(bào)告的具體內(nèi)容，包括但不限于：基本情況和數(shù)據(jù)表，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單，開(kāi)標(biāo)記錄，符合要求的投標(biāo)一覽表，否決投標(biāo)的情況說(shuō)明，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法或者評(píng)標(biāo)因素一覽表，經(jīng)評(píng)審的價(jià)格或者評(píng)分比較一覽表，經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)人排序，推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜，澄清、說(shuō)明、補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要。

鼓勵(lì)招標(biāo)文件提出在評(píng)標(biāo)報(bào)告中包括：投標(biāo)承諾，中標(biāo)候選人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)主要管理人員姓名及其相關(guān)證書名稱和編號(hào)，中標(biāo)候選人及其相關(guān)人員獲得加分的具體業(yè)績(jī)等。

四、其他

（一）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立完善招標(biāo)文件編制、審查、問(wèn)責(zé)等內(nèi)部制度。因招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違反公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，影響招投標(biāo)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究編制、審查招標(biāo)文件的相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

（二）任何單位和個(gè)人都不得利用職務(wù)便利，以直接或者間接、明示或者暗示等任何方式非法干涉招標(biāo)文件編制活動(dòng)。

（三）本工作指引由內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局負(fù)責(zé)解釋。