2014年，我國工業(yè)經(jīng)濟增長有所放緩，工業(yè)能源消費增速回落，單位工業(yè)增加值能耗下降較快，完成年度節(jié)能減排目標任務幾無懸念。展望2015年，在工業(yè)經(jīng)濟增長“新常態(tài)”下，節(jié)能減排壓力有所緩解，“十二五”節(jié)能減排目標有望完成。

2014年前三季度，我國經(jīng)濟增速有所放緩，但國民經(jīng)濟仍運行在合理區(qū)間。1-10月，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8.4%。工業(yè)用電量保持增長態(tài)勢。能源消耗增長仍以工業(yè)為主。進入2015年，在工業(yè)經(jīng)濟增長的“新常態(tài)”下，我國工業(yè)節(jié)能減排壓力有所緩解，“十二五”工業(yè)節(jié)能減排目標有望完成。首先，支持經(jīng)濟平穩(wěn)運行的發(fā)展條件和潛力比較大，各方對我國經(jīng)濟增長進入“新常態(tài)”基本形成共識，工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行時，通常不會出現(xiàn)單位工業(yè)增加值能耗大幅反彈的情況。其次，“十二五”前四年工業(yè)節(jié)能目標任務的超額完成，將大幅緩解2015年工業(yè)節(jié)能減排壓力。第三，國家將對《大氣十條》等實施情況開展考核，主要污染物排放量將在2015年繼續(xù)保持下降態(tài)勢。從環(huán)保部公布的2014年上半年主要污染物排放情況看，化學需氧量、氨氮、二氧化硫排放量繼續(xù)保持下降態(tài)勢，氮氧化物比上年同期大幅下降了約5.8%，為2015年完成減排任務奠定了較好基礎(chǔ)。

首先，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的持續(xù)推進，四大高載能行業(yè)能耗比重有望在2015年穩(wěn)中有降?！笆濉鼻叭?，化工、建材、鋼鐵和有色等四大高載能行業(yè)能源消費量占全社會的比重一直保持下降態(tài)勢；2014年前三季度，四大行業(yè)用電量占全社會用電總量的比重為31.1%，與上年同期基本持平。其次，淘汰落后產(chǎn)能工作力度不減。2014年工業(yè)和信息化部先后下發(fā)了兩批淘汰落后和過剩產(chǎn)能企業(yè)名單，并就做好2015年及“十三五”期間淘汰目標計劃制訂工作下發(fā)通知。國家繼續(xù)推進淘汰落后產(chǎn)能的決心未變。第三，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持較快增長。   “十二五”以來，我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)保持年均15%以上的快速增長。例如全國可再生能源發(fā)電累計裝機容量突破4億千瓦，繼續(xù)保持全球可再生能源利用規(guī)模第一大國地位。通過以上分析，可以判斷2015年結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排效果將進一步顯現(xiàn)。

首先，西部地區(qū)節(jié)能減排現(xiàn)狀和總體進度堪虞，2015年節(jié)能減排壓力巨大。根據(jù)《各地區(qū)2014年前三季度節(jié)能目標完成情況晴雨表》，海南、青海、新疆、福建等4個地區(qū)預警等級為一級，節(jié)能形勢十分嚴峻；陜西、寧夏等2個地區(qū)預警等級為二級，節(jié)能形勢比較嚴峻。與“十二五”節(jié)能工作進度要求相比較，海南、青海、寧夏、新疆等4個西部省份預警等級為一級，陜西預警等級為二級。其次，西部地區(qū)仍處于工業(yè)化快速發(fā)展階段，工業(yè)經(jīng)濟的快速增長必將帶動能源消費和污染物排放的增加。2014年前三季度，西部地區(qū)用電量同比增長6.8%，增速比上年同期下滑3個百分點，但仍比全國平均水平高2.9個百分點，而東部、中部和東北地區(qū)的用電量增速均低于全國平均水平，2015年能源消費增長“西快東慢”的格局不會改變。第三，工業(yè)和信息化部相繼啟動了區(qū)域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點和國家低碳工業(yè)園區(qū)試點，10座重工業(yè)城市和55個工業(yè)園區(qū)納入試點范圍，2015年試點工作將正式展開，必將有力地促進各城市和園區(qū)的綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

首先，一系列重要政策文件連續(xù)發(fā)布，明確了2015年應對氣候變化工作的目標和任務。國務院印發(fā)了《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》、《2014-2015年節(jié)能減排科技專項行動方案》，批復了《國家應對氣候變化規(guī)劃(2014-2020年)》。其次，國家將繼續(xù)對地方政府單位GDP二氧化碳排放強度指標進行考核。2014年國家首次對地方政府進行相關(guān)考核，2015年我國單位GDP二氧化碳排放量要下降3.5%以上，加強考核不可避免。第三，北京、上海、天津、深圳、廣東等5個碳交易試點省市完成了首次履約，碳市場建設初見成效，預計2015年碳市場將在此基礎(chǔ)上進一步發(fā)展。第四，剛剛發(fā)布的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中，我國首次承諾2030年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰，必將進一步促進工業(yè)領(lǐng)域應對氣候變化工作的推進?？傮w上看，工業(yè)是我國碳排放的主要領(lǐng)域，2015年工業(yè)低碳發(fā)展將進入加速期。

2015年1月1日起，被稱為史上最嚴的《中華人民共和國環(huán)境保護法》(簡稱“新環(huán)保法”)將正式施行，工業(yè)領(lǐng)域主要污染物減排力度將進一步加大。首先，“新環(huán)保法”將“使環(huán)境保護工作同經(jīng)濟建設和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)”修改為“使經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)”，徹底改變了環(huán)境保護面對經(jīng)濟發(fā)展的從屬地位，環(huán)境保護成為我國的基本國策。其次，“新環(huán)保法”規(guī)定，改善環(huán)境質(zhì)量的任務落實到了地方各級人民政府，同時也將建立責任追究制度。隨著監(jiān)測、規(guī)劃、環(huán)評、標準、總量控制、許可證、環(huán)境訴訟、公眾監(jiān)督等一系列配套制度的嚴格落實，將逐步把環(huán)境保護工作推上常態(tài)化、法制化軌道。新環(huán)保法還大幅增加了企業(yè)違法排污的成本，引入了“按日計罰”的經(jīng)濟處罰措施，還可能對企業(yè)負責人直接實施拘留。第三，工業(yè)是污染物排放的重點領(lǐng)域，工業(yè)領(lǐng)域二氧化硫、氮氧化物排放量占排放總量約為90%和70%，隨著環(huán)保執(zhí)法逐步到位，工業(yè)領(lǐng)域污染物減排壓力將大幅提升。

首先，節(jié)能服務業(yè)發(fā)展邁上新臺階?！笆濉币詠?，我國節(jié)能服務業(yè)一直保持較快發(fā)展勢頭。其次，環(huán)保服務業(yè)發(fā)展進入新階段。“十二五”以來我國環(huán)保服務業(yè)的年均增速達到30%以上，2013年環(huán)保服務業(yè)總產(chǎn)值約為3300億元，預計2014年將超過4000億元。第三，綜合利用產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。根據(jù)《中國資源綜合利用年度報告(2014)》，我國目前資源綜合利用年產(chǎn)值達1.3萬億元，每年工業(yè)固廢綜合利用量達20.59億噸，主要再生資源回收量達1.6億噸，回收總值4817億元，未來一段時期我國綜合利用產(chǎn)業(yè)仍將保持較快發(fā)展態(tài)勢。