業(yè)局）大興安嶺地區(qū)生態(tài)林造林碳匯項(xiàng)目舉例。該項(xiàng)目當(dāng)前正在申請(qǐng)登記中，但在公示期間也遭到過(guò)有關(guān)土地合格性的質(zhì)疑?！绊?xiàng)目地塊中有大半土地不符合方法學(xué)而被剔除。其中有不能提供出證據(jù)的原因，也存在申報(bào)時(shí)將不符合標(biāo)準(zhǔn)的土地列入的可能?！睏罘搅x指出，“審計(jì)報(bào)告對(duì)計(jì)算方法要求很高，而土地合格性是后續(xù)計(jì)算的基礎(chǔ)?！?/div>
項(xiàng)目地塊林權(quán)不清晰也是業(yè)主在申報(bào)林業(yè)碳匯項(xiàng)目時(shí)遇到的問(wèn)題。新版方法學(xué)規(guī)定，項(xiàng)目土地應(yīng)“具有不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)、土地承包或流轉(zhuǎn)合同；或具有經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府或主管部門(mén)批準(zhǔn)核發(fā)的土地證、林權(quán)證”。但在現(xiàn)實(shí)中，有的業(yè)主難以提供這些證明。
朱建華解釋道：“我國(guó)林地主要分國(guó)有林權(quán)和集體林權(quán)兩大類。集體林權(quán)權(quán)屬不清晰的問(wèn)題更加突出。主要表現(xiàn)在多數(shù)林權(quán)證發(fā)放不及時(shí)、不到位；林權(quán)證上登記的信息未得到及時(shí)更新；林權(quán)證上的信息與實(shí)際情況不完全一致等。我國(guó)目前正在推行集體林權(quán)制度改革，涉及土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的三權(quán)分置。土地所有者、承包人和實(shí)際經(jīng)營(yíng)人往往不一致，這給林權(quán)確定造成了一定的困難?！?/div>
綠色和平森林與海洋資深項(xiàng)目經(jīng)理潘文婧也談到，這與各地在林權(quán)確權(quán)和改革工作中的歷史遺留問(wèn)題有關(guān)。比如此前有的林權(quán)證是非電子化的，其地塊邊界在落實(shí)過(guò)程中容易出問(wèn)題。“林地權(quán)屬不清確實(shí)對(duì)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和高質(zhì)量實(shí)施造成了限制和影響。希望主管部門(mén)在提供確權(quán)證明時(shí)，能夠與電子化的空間數(shù)據(jù)相結(jié)合，為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)提供高質(zhì)量的數(shù)據(jù)支持。”她建議。
此外，一些林業(yè)碳匯項(xiàng)目還存在碳層劃分和碳儲(chǔ)量計(jì)算不科學(xué)的問(wèn)題。例如，在公示期間，紅原縣造林碳匯項(xiàng)目被質(zhì)疑生物質(zhì)碳儲(chǔ)量計(jì)算方法有問(wèn)題；
青海省互助縣造林碳匯項(xiàng)目則被指出有的碳層存在胸徑（注：指樹(shù)苗從地面以上1.2米的高度處測(cè)量的直徑。）大于2厘米的樹(shù)苗，但沒(méi)有按方法學(xué)計(jì)算造林時(shí)計(jì)算林木的生物質(zhì)碳儲(chǔ)量。
所謂碳層劃分，即按照不同的分層因子將項(xiàng)目邊界內(nèi)的地塊劃分為不同的層次。影響分層的因素包括造林前的立地條件（如土壤類型、坡度坡向、海拔等），以及造林時(shí)間、樹(shù)種、密度等。CCER造林碳匯方法學(xué)要求在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段“將無(wú)顯著差別的造林地塊劃分為同一碳層”，其目的在于計(jì)算項(xiàng)目碳儲(chǔ)量。方法學(xué)規(guī)定“項(xiàng)目生物質(zhì)碳儲(chǔ)量監(jiān)測(cè)應(yīng)達(dá)到90%可靠性水平下 90%的精度要求”。
近年來(lái)林業(yè)碳匯不斷升溫，企業(yè)“跑馬圈地”“賣(mài)空氣”等開(kāi)發(fā)亂象頻現(xiàn)，對(duì)
碳信用質(zhì)量造成損害。蘇州高新區(qū)（虎丘區(qū)）碳中和國(guó)際研究院與綠色和平在2025年1月發(fā)布的報(bào)告《減碳綠途 通向中國(guó)高質(zhì)量林業(yè)碳匯交易之路》提及，林業(yè)碳匯在國(guó)內(nèi)各類型
碳交易中試水和探索，也暴露出與林業(yè)碳匯交易質(zhì)量密切相關(guān)的問(wèn)題。如企業(yè)對(duì)林業(yè)碳匯交易的概念和風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不清從而導(dǎo)致盲從和過(guò)熱開(kāi)發(fā)，項(xiàng)目質(zhì)量參差不齊，
政策體系和監(jiān)管機(jī)制不夠健全等。
潘文婧指出，盡管目前一些開(kāi)發(fā)者和購(gòu)買(mǎi)方有項(xiàng)目停滯不前的感覺(jué)，但目前所有林業(yè)碳匯項(xiàng)目都在按流程一步步進(jìn)行?！皬拈_(kāi)發(fā)到上線、公示、審定直到最后交易，需要經(jīng)過(guò)很多步驟。這些流程體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)CCER項(xiàng)目的謹(jǐn)慎態(tài)度。CCER重啟后，項(xiàng)目的碳信用質(zhì)量更加受到重視。”
建設(shè)高質(zhì)量的自愿
碳市場(chǎng)：更嚴(yán)格的審批標(biāo)準(zhǔn)和方法學(xué)，與國(guó)際接軌的碳市場(chǎng)
CCER項(xiàng)目在設(shè)計(jì)和審定時(shí)遇到問(wèn)題，背后是更嚴(yán)格的方法學(xué)和審批標(biāo)準(zhǔn)。
朱建華介紹，為了確保項(xiàng)目真實(shí)性，新版造林碳匯項(xiàng)目方法學(xué)增加了相關(guān)的內(nèi)容和要求。比如在土地合格性方面要求權(quán)屬清晰，除要求提供所有項(xiàng)目地塊的矢量圖外，還要求審定
核查機(jī)構(gòu)通過(guò)抽樣方式對(duì)地塊合格性進(jìn)行核實(shí)；在監(jiān)測(cè)方面對(duì)于樣地布設(shè)采取了網(wǎng)格化的隨機(jī)起點(diǎn)、系統(tǒng)布點(diǎn)的方法，以保證樣地布設(shè)的隨機(jī)性和代表性，同時(shí)對(duì)主要樣地監(jiān)測(cè)因子提出了最低精度要求等。另外，方法學(xué)還增加了大量的缺省因子、模型參數(shù)，對(duì)業(yè)主自選參數(shù)提出了更高的要求，以加強(qiáng)項(xiàng)目
減排量計(jì)算的一致性、可比性和透明性。
2003年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC）通過(guò)《京都議定書(shū)》，議定書(shū)允許發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)與發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展清潔發(fā)展機(jī)制（
CDM）項(xiàng)目合作，獲取項(xiàng)目產(chǎn)生的核證減排量用于自身減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
北京千子匯環(huán)?？萍糃EO林宇陽(yáng)指出，舊版CCER有200多種方法學(xué)，可以說(shuō)是CDM方法學(xué)的中文版。所有
CDM項(xiàng)目在中國(guó)都可以推廣，這造成碳市場(chǎng)上CCER富余量過(guò)多，擾亂市場(chǎng)價(jià)格。CCER重啟后，目前只給出了光熱發(fā)電、海上風(fēng)電、造林碳匯和紅樹(shù)林四個(gè)方法學(xué)，煤礦瓦斯回收利用與公路隧道照明
節(jié)能的方法學(xué)還在路上。已公布的方法學(xué)非常嚴(yán)格，是為了避免重蹈覆轍，造成過(guò)多的市場(chǎng)供給。
“嚴(yán)格的審批能確保項(xiàng)目減排量的真實(shí)性，提高我國(guó)碳市場(chǎng)中CCER質(zhì)量，使CCER切實(shí)用于排放配額抵消；還能防止大批量的CCER進(jìn)入到碳市場(chǎng)，過(guò)多地采用CCER進(jìn)行排放配額抵消，并不利于控排企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)減排?！敝旖ㄈA如此解釋重啟后的CCER從嚴(yán)審批的意義。
但林宇陽(yáng)也談到，中國(guó)有大量的
碳減排項(xiàng)目，很多卻沒(méi)有相應(yīng)的CCER方法學(xué)可用?！霸谥袊?guó)實(shí)現(xiàn)2030年碳達(dá)峰之前，國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)于碳中和的需求量并不大。應(yīng)該打通國(guó)內(nèi)國(guó)際的碳市場(chǎng)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)富余的減排量做國(guó)際交易?！蹦壳耙獙?guó)內(nèi)的碳匯項(xiàng)目賣(mài)給國(guó)外客戶只能采用VCS（核證碳標(biāo)準(zhǔn)）等國(guó)外認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)，成本高，流程慢?！懊慨?dāng)國(guó)外修改方法學(xué)或
認(rèn)證模式，我們就只能配合。但這不一定對(duì)我們的國(guó)家利益最有利，所以應(yīng)該努力讓國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到具有國(guó)際影響力的程度。”
目前碳市場(chǎng)的主要客戶可分為三類：一是使用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)外企業(yè)客戶，他們購(gòu)買(mǎi)后用于實(shí)現(xiàn)碳中和；二是國(guó)內(nèi)的大型活動(dòng)，比如冬奧會(huì)、亞運(yùn)會(huì)等；三是國(guó)內(nèi)企業(yè)為了抵消
碳排放配額。三種不同的目標(biāo)對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和制度有所不同，較為混亂?！敖ㄗh建立一個(gè)體系將全部標(biāo)準(zhǔn)囊括進(jìn)去，讓CCER走向國(guó)際?！绷钟铌?yáng)進(jìn)一步指出。
此外他還提及，目前的方法學(xué)中尚未對(duì)CCB（氣候、社區(qū)和生物多樣性）做出要求?！霸趪?guó)外，如果造林項(xiàng)目沒(méi)有生物多樣性認(rèn)證，客戶可能不會(huì)購(gòu)買(mǎi)，或者交易價(jià)格會(huì)比較低。如果在CCER方法學(xué)中加入相關(guān)內(nèi)容，比如保護(hù)了多少瀕危物種，提供了多少社區(qū)工作機(jī)會(huì)，造林項(xiàng)目的品質(zhì)和內(nèi)涵就會(huì)提升?！倍谄髽I(yè)社會(huì)責(zé)任方面，也應(yīng)該細(xì)化ESG的相關(guān)規(guī)范，將自愿碳匯情況納入企業(yè)的發(fā)展中。
歸根結(jié)底，碳市場(chǎng)的健康發(fā)展離不開(kāi)高質(zhì)量的碳信用?！皬纳鷳B(tài)環(huán)境部推動(dòng)管理框架的成型，林草主管部門(mén)重申科學(xué)有序開(kāi)發(fā)林業(yè)碳匯，到方法學(xué)的完善，都能看到清晰的頂層設(shè)計(jì)，這是非常積極的一面。但在具體開(kāi)發(fā)過(guò)程中仍有不規(guī)范的或過(guò)熱的行為，值得主管部門(mén)進(jìn)一步關(guān)注和規(guī)范?！迸宋逆赫劦?。
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