由于缺乏指標導向、管理規(guī)程等配套措施，低碳生態(tài)城市的先進理念和強制要求難以在城市開發(fā)建設中得到有效落實和監(jiān)管

　　而在試點推進低碳生態(tài)城市建設中，也逐漸出現(xiàn)了不少問題和障礙。

　　《報告》指出存在的問題之一就是，各個政府部門的統(tǒng)籌管理力度亟待加強。低碳生態(tài)城市建設涉及眾多領域，需要政府多個部門共同參與。目前，雖然廣州、深圳、江門等城市編制了低碳城市建設的相關規(guī)劃，一些新區(qū)、新城在規(guī)劃設計中也引入了低碳發(fā)展理念，提出了行動計劃，但相對局限在城市規(guī)劃建設領域，還未形成有關部門共同參與、合力推進工作的局面。由于缺乏指標導向、管理規(guī)程等配套措施，低碳生態(tài)城市的先進理念和強制要求難以在城市開發(fā)建設中得到有效落實和監(jiān)管。

　　其次，試點推廣遠未實現(xiàn)，整體效果有限。低碳生態(tài)城市建設廣東省推進較早，從省層面來考慮，缺少綜合性的整體效果。一方面廣東各地方差異比較大，各自發(fā)展階段、地理環(huán)境、能源消費結構差異比較大，對于低碳生態(tài)城市建設的一些嘗試或側重于水資源處理，或側重于能源搞好清潔生產，或注重公共交通、新能源汽車，但這些探索仍集中在某一個小的范圍嘗試，對于整個城市層面來說，見效不夠明顯。

　　此外，規(guī)劃難以在實施層面推進，存在制度上的障礙。以新能源為例，我國雖有電力法，廣東省也有電力建設條例，但這些原來的電力法和電力設施建設條例可能沒有考慮到新能源建設的需求和進入電網(wǎng)的需要，以及規(guī)定進入電網(wǎng)電價利益分配的工作。因此，必須要對原來這些法律、地方法規(guī)技術標準進行調整，否則規(guī)劃的實施會遇到制度上的障礙。

　　又如，鼓勵節(jié)能服務企業(yè)行業(yè)發(fā)展，鼓勵合同能源模式推廣，制度上應該有所調整。對于能源消耗、能源節(jié)約、碳的排放等指標，如果沒有使之可以量化的指標和標準的程序性規(guī)范，則很難推進。

　　另外，若干政策配套及實施不夠到位。如綠色建筑補貼政策，從中央到地方監(jiān)督及實施力度還不夠。此外，雨水回用以及圍繞綠色建筑的相關政策配套和實施都有待提升。

　　不按設計標準嚴格運營。以綠色建筑為例，按照高標準去設計建設的項目，由于運營跟開發(fā)商不是一個單位，如果建好后不按高標準運營，就無法達到效果。綠色建筑普遍對技術、操作要求比較高，相對應的綠化維護要求也很高，因此對傳統(tǒng)物業(yè)管理和技術人員要求也相應較高，必須要加強技術人員和物業(yè)管理單位整體的水平，有些運營商不按照高標準嚴格去做，是普遍面臨的問題。

　　以深圳光明新區(qū)為例，針對運營階段能否保證開發(fā)設計時規(guī)定的標準，有關管理辦法提到要按照標準進行數(shù)據(jù)上報，并出臺《深圳市綠色物業(yè)管理導則》，但有關人員強調，由于是市場行為，規(guī)定并非強制。

　　最后，老區(qū)推動難度大。老城區(qū)低碳生態(tài)建設與新城示范點差距過大，存在“兩張皮”的問題。對于既有建筑的節(jié)能改造，推進過程中難度比較大，一方面需要大量資金投入，既有建筑的投入是純投入；同時另一方面還需征得權利所有人同意。