世界資源研究所和清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)合進(jìn)行的獨(dú)立研究《政策的溫室氣體減排影響評(píng)估：以北京市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)為例》運(yùn)用世界資源研究所開發(fā)的兩個(gè)工具《溫室氣體核算體系：政策與行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)》和《氣候政策實(shí)施跟蹤框架》，對(duì)北京碳排放權(quán)交易體系試點(diǎn)進(jìn)行了溫室氣體減排影響評(píng)估和執(zhí)行情況跟蹤。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)碳排放權(quán)交易與電力行業(yè)減排、排放抵消量的使用等問題進(jìn)行了討論，并進(jìn)一步提出了對(duì)中國(guó)氣候相關(guān)政策進(jìn)行事前-事后影響評(píng)估和實(shí)施情況跟蹤等建議。這也是國(guó)內(nèi)首次公開對(duì)碳交易試點(diǎn)的減排效果進(jìn)行的定量研究。

       北京ETS自2011年11月正式啟動(dòng)試點(diǎn)以來，交易機(jī)制的研究和建立、配額發(fā)放、交易、履約等各項(xiàng)程序基本上順暢有序地進(jìn)行。評(píng)估的結(jié)果顯示，2013年至2015年，北京ETS帶來41.0萬噸、155.5萬噸和290.0萬噸CO2減排量，分別占基準(zhǔn)情景CO2排放的0.60%、2.25%和4.19%，三年累計(jì)減排量為486.5萬噸。北京ETS的控排要求逐年收緊，改變了評(píng)估邊界內(nèi)排放總量的變化趨勢(shì)。實(shí)施ETS的政策情景中，重點(diǎn)排放單位2014年的排放已較上一年呈下降趨勢(shì), 扭轉(zhuǎn)了沒有實(shí)施ETS的基準(zhǔn)情景中排放逐年增加的趨勢(shì)。因此，ETS對(duì)于北京總體排放早日達(dá)到峰值有著重要的貢獻(xiàn)。

      本文還進(jìn)行了以下討論：

      ? 碳排放權(quán)交易體系和電力行業(yè)減排

      國(guó)家ETS機(jī)制可以考慮參考北京經(jīng)驗(yàn)，將電力間接排放納入ETS范圍。從生產(chǎn)端而言，將電力生產(chǎn)納入國(guó)家ETS，有助于采用市場(chǎng)手段促進(jìn)減排。同時(shí)，北京的經(jīng)驗(yàn)表明電力行業(yè)的排放配額需適度嚴(yán)格，才能充分釋放其減排潛力。如何科學(xué)地設(shè)定發(fā)電行業(yè)的排放配額，使其既能充分釋放不同裝機(jī)容量和技術(shù)類型的減排潛力，又能保證發(fā)電企業(yè)的合理生存，是一個(gè)需要深入研究和反復(fù)測(cè)算的問題。 如果國(guó)家ETS將電力生產(chǎn)的直接排放和電力消費(fèi)的間接排放同時(shí)納入，意味著發(fā)電企業(yè)的CO2排放配額將同時(shí)對(duì)應(yīng)用電企業(yè)的排放配額，從而使碳市場(chǎng)上一噸排放配額并不嚴(yán)格對(duì)應(yīng)一噸二氧化碳排放量。這可能對(duì)將來中國(guó)和國(guó)際碳市場(chǎng)的銜接形成障礙。ETS制度設(shè)計(jì)應(yīng)該針對(duì)這一潛在問題制定解決方案。