2009年哥本哈根氣候變化會議是中國政府應(yīng)對氣候變化的重大轉(zhuǎn)折。哥本哈根會議是氣候變化談判歷史上截至當(dāng)時受到重視程度最高的會議，美國總統(tǒng)、中國國務(wù)院總理等100多位國家領(lǐng)導(dǎo)人出席了會議最后階段的高級別會議、參加談判，但哥本哈根會議最后還是以失敗告終。

哥本哈根氣候變化會議現(xiàn)場  攝影丨呂學(xué)都

其原因是美國時任總統(tǒng)奧巴馬在與主要國家領(lǐng)導(dǎo)人就哥本哈根協(xié)議協(xié)商達(dá)成一致后，在還沒有經(jīng)過大會討論正式批準(zhǔn)前，就迫不及待地召開新聞發(fā)布會，宣布達(dá)成了協(xié)議。由于奧巴馬急于表現(xiàn)、想搶頭功而導(dǎo)致煮了一鍋“夾生飯”。中國政府為推進哥本哈根會議取得成功也做出了巨大努力，時任總理溫家寶參加會議并第一次向國際社會提出了中國量化的減緩溫室氣體排放的承諾：到2020年將在2005年基礎(chǔ)上使單位GDP的二氧化碳排放強度下降40-45%、非化石能源占比達(dá)15%等。

2010年在墨西哥坎昆召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第十六次締約方會議，通過了包括一系列重要決定的《坎昆協(xié)議》，尤其是建立聯(lián)合國綠色氣候基金作為公約的資金機制，推動了全球大規(guī)模的氣候投融資進程。

2012年，在中國與其他發(fā)展中國家的努力下，達(dá)成了《京都議定書》多哈修正案，要求發(fā)達(dá)國家締約方2013年至2020年將溫室氣體排放量在1990年的水平上至少減少18％。遺憾的是，修正案到了臨近2020年底才生效，只具有象征意義。

這一時期， IPCC發(fā)布了兩個特別報告：《可再生能源與減緩氣候變化特別報告》《管理極端事件和災(zāi)害風(fēng)險，推進氣候變化適應(yīng)特別報告》。對世界各國開發(fā)可再生能源、管控極端天氣氣候事件提供了科學(xué)參考。

這一時期，中國在參與聯(lián)合國氣候變化談判方面發(fā)揮的作用越來越大。中國主張在可持續(xù)發(fā)展框架下解決氣候變化問題，堅持發(fā)揮聯(lián)合國作為氣候變化談判的主渠道作用，堅持氣候變化談判應(yīng)在公平、“共同但有區(qū)別的責(zé)任”及“各自能力”的原則指導(dǎo)下，以公開透明、廣泛參與、締約方主導(dǎo)和協(xié)商一致的方式推進談判。

這些主張得到了國際社會的普遍支持，成為積極主動、建設(shè)性參與談判、推動氣候變化國際進程取得積極進展的主導(dǎo)力量。中國所提的談判方案在談判關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮的作用也越來越突出。中國倡導(dǎo)于2009年建立了與巴西、印度、南非合作的“基礎(chǔ)四國”集團，成為發(fā)展中國家的中堅力量。同時，還與 美國、歐盟、法國、英國、德國、日本、澳大利亞等建立了氣候變化雙邊磋商機制，推進解決氣候變化談判過程中出現(xiàn)的重大分歧和難題，與美歐等發(fā)達(dá)國家有了較平等的話語權(quán)。

這一時期國內(nèi)應(yīng)對氣候變化在機構(gòu)和人員設(shè)置、制定政策和行動等方面都有了根本性的變化：把應(yīng)對氣候變化上升為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的重要組成部分，并列入國家發(fā)展規(guī)劃。在機構(gòu)設(shè)置上，建立了由國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、國家發(fā)展改革委歸口管理、有關(guān)部門和地方分工負(fù)責(zé)、全社會廣泛參與的應(yīng)對氣候變化管理體制和工作機制。國家發(fā)展改革委還于2008年設(shè)立了應(yīng)對氣候變化司（后于2018年轉(zhuǎn)到生態(tài)環(huán)境部）。立法機構(gòu)還啟動了推進應(yīng)對氣候變化立法的調(diào)研工作：2009年8月，十一屆全國人大常委會第十次會議通過《關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化的決議》。

在編制政策規(guī)劃方面，第一次編制了應(yīng)對氣候變化規(guī)劃：在國家“十二五”規(guī)劃綱要中，“積極應(yīng)對全球氣候變化”被納入其中；隨后編制了《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2013 -2020年）》，對2020年前的國家應(yīng)對氣候變化工作進行整體部署。2009年11月，國務(wù)院提出：到2020年我國單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%—45%。2011年12月，國務(wù)院印發(fā)《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，提出到2015年全國單位GDP二氧化碳排放比2010年下降17%。

在黨的十八大報告中，還明確提出把單位GDP能源消耗和二氧化碳排放大幅下降作為全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)。為此，國務(wù)院和有關(guān)部門出臺和發(fā)布了一系列與應(yīng)對氣候變化相關(guān)的重大政策：國務(wù)院確定2015年能源消費總量控制目標(biāo)為40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；科技、海洋、氣象、林業(yè)、工業(yè)、交通等領(lǐng)域制定了本領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化工作方案或?qū)ｍ椥袆?；適應(yīng)氣候變化成為農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源、氣象、衛(wèi)生等部門工作的組成部分，等等。

在推進應(yīng)對氣候變化試點工作方面，2010年7月，國務(wù)院批準(zhǔn)開展低碳城市試點，批準(zhǔn)了5省8市作為低碳試點省市，要求各試點省區(qū)和城市研究制定加快推進低碳發(fā)展的政策措施，創(chuàng)新體制機制，爭取取得實際成效。2012年，批準(zhǔn)了29個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）作為第二批低碳省區(qū)和低碳城市試點；2017年，批準(zhǔn)了45個城市（區(qū)、縣）作為第三批低碳試點，三批合計共有87個低碳試點。2011年11月起，批準(zhǔn)北京市、天津市、上海市、重慶市、深圳市、廣東省和湖北省等7個省市開展碳排放權(quán)交易試點，這些試點為后來建立國家碳交易體系提供了豐富的實踐經(jīng)驗。

同一時期還開展了一系列應(yīng)對氣候變化的基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)活動。國家發(fā)展改革委同國家統(tǒng)計局制定并印發(fā)《關(guān)于加強應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計工作的意見》，明確提出建立應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計指標(biāo)體系；國家林業(yè)局以各省歷次森林資源清查結(jié)果為基礎(chǔ)，完成了各省森林面積和蓄積變化的測算；國家發(fā)展改革委于2012年組織完成了《第二次國家信息通報》，組織編寫并發(fā)布了年度《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》白皮書，以及組織編制化工、水泥、鋼鐵、有色、電力、航空、陶瓷等行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的溫室氣體排放核算方法與報告指南。

科技部組織編制了第三次《氣候變化國家評估報告》，制定《國家低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用目錄》，推進二氧化碳地質(zhì)儲存的技術(shù)攻關(guān)，開展應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前期研究、氣候變化對我國水安全影響及適應(yīng)對策研究、我國森林緩解氣候變化影響的實證研究、典型生態(tài)系統(tǒng)固碳潛力和固碳過程研究等。

這一時期的國外援助項目重點在促進碳市場發(fā)展、碳捕集利用與封存技術(shù)（CCUS）方面。其中，亞洲開發(fā)銀行援助北京、天津和上海建立碳交易市場，并援助國家發(fā)展改革委編制CCUS相關(guān)政策和技術(shù)路線圖；世界銀行、歐盟則為中國國家碳市場建設(shè)提供了大量援助。歐盟和英國與我國科技部合作推進CCUS的技術(shù)研發(fā)和工程示范。

與此同時，中國也開始對其他發(fā)展中國家在氣候變化方面的技術(shù)和能力建設(shè)提供援助，為發(fā)展中國家的政府官員和專家開展氣候變化政策和技術(shù)培訓(xùn)，以及贈送減排溫室氣體的裝備。中國在對外援助方面不帶任何附加政治條件、講實效，得到了發(fā)展中國家的普遍贊賞。