受訪專家和企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，隨著全球經(jīng)濟(jì)由局部性復(fù)蘇走向整體性復(fù)蘇，未來一段時期用電量還將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。近期，在相關(guān)政策“組合拳”支持下，電力供應(yīng)緊張局面得到一定程度緩解，但部分地區(qū)電力需求超預(yù)期增長，電力供應(yīng)仍將處于“緊平衡”狀態(tài)，加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，完善電力輔助服務(wù)市場刻不容緩。

統(tǒng)籌考慮“雙碳”目標(biāo)和電力保供。在國家“碳中和、碳達(dá)峰”目標(biāo)要求下，新能源將加快發(fā)展，但煤電企業(yè)仍然發(fā)揮著不可或缺的電力基礎(chǔ)保障作用。目前，應(yīng)讓煤電作為能源供應(yīng)中的“壓艙石”角色在電價上體現(xiàn)出來，進(jìn)而讓煤電成為新能源發(fā)電的“穩(wěn)定器”，共同構(gòu)建成本可接受、資源充沛的電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)體系，推動火電廠加快轉(zhuǎn)型，加大進(jìn)行火電靈活性改造力度，提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。另外，應(yīng)推動火電廠積極建設(shè)新能源發(fā)電項(xiàng)目，早日轉(zhuǎn)型為新型綠色電廠。

加大用電高峰時期煤炭對發(fā)電的保障力度，適當(dāng)提高煤炭中的電煤比重。充分發(fā)揮進(jìn)口煤保供穩(wěn)價的調(diào)節(jié)作用，協(xié)調(diào)建立進(jìn)口煤向發(fā)電終端用戶傾斜的政策，形成對迎峰度夏、度冬期間國內(nèi)電煤供應(yīng)的有力支持。繼續(xù)解決好煤價過快上漲問題，打破煤炭企業(yè)利益聯(lián)盟，平抑過高的煤價，確?，F(xiàn)有火電機(jī)組穩(wěn)定供應(yīng)。

當(dāng)然，這并不意味著，我國會重新大上煤電項(xiàng)目。自然資源保護(hù)協(xié)會氣候與能源項(xiàng)目主管黃輝說，從近中期來看，煤電與可再生能源之間并不是簡單此消彼長的關(guān)系，煤電退出不會一蹴而就，而是一個漸進(jìn)的過程。“除了依靠技術(shù)進(jìn)步來適應(yīng)大環(huán)境的變化，引導(dǎo)成本下降、以高靈活性保障電力安全的同時讓路可再生能源之外，更需要配套的市場和政策體系支持。”

完善新能源消費(fèi)政策、市場機(jī)制，消除就地消納和跨區(qū)域消納障礙。必須加快研究和制定與清潔能源發(fā)展相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)，出臺促進(jìn)清潔能源消費(fèi)的價格引導(dǎo)和鼓勵政策，打破區(qū)域保護(hù)，從負(fù)荷側(cè)促進(jìn)清潔能源消納。另外，拓寬西部新能源電力外送渠道，進(jìn)一步健全完善市場交易機(jī)制，加強(qiáng)跨省區(qū)資源優(yōu)勢互補(bǔ)、電力互濟(jì)，提高外送電新能源占比，進(jìn)一步擴(kuò)大現(xiàn)有直流輸電通道新能源外送電規(guī)模。

加快推進(jìn)電價市場化改革，加強(qiáng)需求側(cè)管理。11月24日，中央深改委第二十二次會議審議通過了《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》，提出要改革完善煤電價格市場化形成機(jī)制。不少發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，燃煤發(fā)電市場交易價格標(biāo)志著電力市場化改革邁出了重要一步，應(yīng)繼續(xù)完善電價市場化改革，讓更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)獲得電力方面的支持。

黃輝說，一方面，通過相關(guān)約束和引導(dǎo)政策，促進(jìn)用戶側(cè)實(shí)施節(jié)能改造，提高設(shè)備能效，減少不必要的能耗；另一方面，通過市場化運(yùn)作機(jī)制體現(xiàn)用戶側(cè)輔助服務(wù)價值，引導(dǎo)用戶側(cè)資源參與調(diào)節(jié)，擴(kuò)大參與需求響應(yīng)用戶的覆蓋面，加大實(shí)時需求響應(yīng)能力建設(shè)，削減尖峰負(fù)荷，避免盲目增加煤電。

 

在全球能源危機(jī)愈演愈烈、各國碳減排壓力持續(xù)增大的背景下，對有限的能耗指標(biāo)進(jìn)行合理配置，騰出用能空間以保障低能耗、高產(chǎn)出的高質(zhì)量項(xiàng)目，無疑具有現(xiàn)實(shí)意義。早在2016年，我國就確定河南、浙江、福建、四川4省開展用能權(quán)有償使用和交易制度試點(diǎn)。最近一段時間，完善用能權(quán)有償使用和交易制度的要求，出現(xiàn)在多個政策文件中，建設(shè)全國用能權(quán)交易市場的進(jìn)程正在加快。