2030年比2005年減排35%以上是目前最具公約數(shù)的一種方案
二是從“新貢獻(xiàn)”可能承諾目標(biāo)數(shù)量及目標(biāo)年看，2030年比2005年減排35%以上是目前最具公約數(shù)的一種方案。從2009年眾議院通過(guò)的《美國(guó)清潔能源與安全法案》以及奧巴馬政府當(dāng)時(shí)設(shè)定的長(zhǎng)期減排目標(biāo)看，如到2050年完成減排83%的目標(biāo)，那么美國(guó)到2030年排放應(yīng)比2005年下降42%。根據(jù)世界資源研究所的測(cè)算，美國(guó)如能進(jìn)一步提高新建和在建電廠排放標(biāo)準(zhǔn)、提高燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)以及工業(yè)能效，完全有可能在2030年實(shí)現(xiàn)比2005年減排35%的目標(biāo)。由于奧巴馬總統(tǒng)堅(jiān)信應(yīng)對(duì)氣候變化將是一場(chǎng)美國(guó)能夠領(lǐng)導(dǎo)并將最終領(lǐng)導(dǎo)一場(chǎng)21世紀(jì)的戰(zhàn)斗，也堅(jiān)信這是一場(chǎng)美國(guó)必須發(fā)揮領(lǐng)袖作用的“戰(zhàn)爭(zhēng)”，即便未來(lái)美國(guó)溫室氣體排放尚存在一定的不確定性，從目前態(tài)勢(shì)看，奧巴馬政府很可能會(huì)繼續(xù)循著這一減排路線(xiàn)圖努力，也不會(huì)在原有目標(biāo)上發(fā)生較大倒退。因此，美國(guó)提出2020年后的行動(dòng)目標(biāo)很可能是到2030年比2005年減排35%以上，努力接近于《美國(guó)清潔能源與安全法案》提出的42%的減排目標(biāo)。當(dāng)然，也不能排除美國(guó)為了迎合小島嶼國(guó)家訴求，在國(guó)內(nèi)立法推動(dòng)下，提出2025年的減排目標(biāo)作為未來(lái)承諾有法律約束力的中期目標(biāo)，在這種情景下提出的目標(biāo)有可能是到2025年比2005年減排30%左右。
三是從“新貢獻(xiàn)”可能承諾目標(biāo)的前置條件及承諾模式看，仍將堅(jiān)持發(fā)展中排放大國(guó)的實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)及各國(guó)自主承諾模式。盡管美國(guó)國(guó)務(wù)院在年初提交的德班平臺(tái)提案要素中，明確提出締約方在德班平臺(tái)下提出的新貢獻(xiàn)不應(yīng)以接受外部支持為前提，要求各國(guó)的貢獻(xiàn)應(yīng)是獨(dú)立的、不附帶條件的。然而，從美國(guó)國(guó)內(nèi)兩黨執(zhí)政理念以及國(guó)會(huì)態(tài)度看，早在克林頓政府執(zhí)政期間的1997年7月，美國(guó)參議院以95:0通過(guò)了著名的“伯德法案”，要求美國(guó)總統(tǒng)不得簽署任何不要求發(fā)展中國(guó)家減少或限制溫室氣體排放，或任何可能對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重危害的溫室氣體減排條約。2008年4月，布什總統(tǒng)宣布美國(guó)到2025年要達(dá)到溫室氣體排放峰值目標(biāo)時(shí)宣稱(chēng)，將這一溫室氣體減排目標(biāo)納入具有法律約束力的國(guó)際協(xié)議的前提是其他主要經(jīng)濟(jì)體也要將他們的目標(biāo)納入該協(xié)議。毫無(wú)疑問(wèn)，美國(guó)是不會(huì)接受沒(méi)有中國(guó)實(shí)質(zhì)性參與和貢獻(xiàn)的任何國(guó)際協(xié)議。從國(guó)務(wù)院談判提案要素及最近一段時(shí)間國(guó)會(huì)相關(guān)提案大多倡導(dǎo)美國(guó)采取更溫和的步驟看，美國(guó)對(duì)“減排目標(biāo)”仍會(huì)繼續(xù)倡導(dǎo)依靠“自下而上”方式以自愿承諾的形式提出。
《易碳家期刊》本文來(lái)源于：國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心
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