1.項(xiàng)目備案類型及途徑

《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《管理辦法》”）規(guī)定，屬于以下任一類別的2005年2月16日之后開工建設(shè)的

項(xiàng)目可申請(qǐng)備案：

① 采用經(jīng)國家主管部門備案的方法學(xué)開發(fā)的自愿減排項(xiàng)目；

② 獲得國家發(fā)改委批準(zhǔn)為清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目但未在聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)注冊(cè)的項(xiàng)目；

③ 獲得國家發(fā)改委批準(zhǔn)為清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目且在聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)注冊(cè)前產(chǎn)生減排量的項(xiàng)目；

④ 在聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)注冊(cè)但減排量未獲得簽發(fā)的項(xiàng)目。

另外，《管理辦法》規(guī)定，不同類型的項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)自愿減排項(xiàng)目備案的途徑不同：

（1）國資委管理的中央企業(yè)中直接涉及溫室氣體減排的企業(yè)（包括其下屬企業(yè)、控股企業(yè)），直接向國家發(fā)改委申請(qǐng)自愿減排項(xiàng)目備案，名單由國家主管部門制定、調(diào)整和發(fā)布。此名單已在《管理辦法》中以附件的形式注明；

（2）未列入名單的企業(yè)法人，通過項(xiàng)目所在省、自治區(qū)、直轄市發(fā)改部門提交自愿減排項(xiàng)目備案申請(qǐng)，省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革部門就備案材料完整性和真實(shí)性提出意見后轉(zhuǎn)報(bào)國家主管部門。

2.項(xiàng)目開發(fā)的前期評(píng)估

項(xiàng)目開發(fā)之前需要通過專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)或技術(shù)人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，判斷該項(xiàng)目是否可以開發(fā)成為CCER項(xiàng)目，主要依據(jù)是評(píng)估該項(xiàng)目是否符合國家主管部門備案的CCER方法學(xué)的適用條件以及是否滿足額外性論證的要求。

方法學(xué)是指用于確定項(xiàng)目基準(zhǔn)線、論證額外性、計(jì)算減排量、制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃等的方法指南。截止到2014年4月18日，國家發(fā)改委已在信息平臺(tái)分四批公布了178個(gè)備案的CCER方法學(xué)，其中由聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）方法學(xué)轉(zhuǎn)化173個(gè)，新開發(fā)5個(gè)；含常規(guī)項(xiàng)目方法學(xué)96個(gè)，小型項(xiàng)目方法學(xué)78個(gè)，林業(yè)草原項(xiàng)目方法學(xué)4個(gè)。這些方法學(xué)已基本涵蓋了國內(nèi)CCER項(xiàng)目開發(fā)的適用領(lǐng)域，為國內(nèi)的業(yè)主企業(yè)開發(fā)自愿減排項(xiàng)目提供了廣闊的選擇空間。

額外性是指項(xiàng)目活動(dòng)所帶來的減排量相對(duì)于基準(zhǔn)線是額外的, 即這種項(xiàng)目及其減排量在沒有外來的CCER項(xiàng)目支持情況下, 存在財(cái)務(wù)效益指標(biāo)、融資渠道、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)普及和資源條件方面的障礙因素, 依靠項(xiàng)目業(yè)主的現(xiàn)有條件難以實(shí)現(xiàn)。

如果所評(píng)估項(xiàng)目符合方法學(xué)的適用條件并滿足額外性論證的要求，咨詢機(jī)構(gòu)將依照方法學(xué)計(jì)算項(xiàng)目活動(dòng)產(chǎn)生的減排量并參考碳交易市場(chǎng)的CCER價(jià)格，進(jìn)一步估算項(xiàng)目開發(fā)的減排收益。CCER項(xiàng)目的開發(fā)成本，主要包括編制項(xiàng)目文件與監(jiān)測(cè)計(jì)劃的咨詢費(fèi)用以及出具審定報(bào)告與核證報(bào)告的第三方費(fèi)用等。項(xiàng)目業(yè)主以此分析項(xiàng)目開發(fā)的成本及收益，決定是否將項(xiàng)目開發(fā)為CCER項(xiàng)目并確定每次核證的監(jiān)測(cè)期長度。