大力發(fā)展可再生能源作為推動能源轉(zhuǎn)型和應(yīng)對氣候變化的一個重要手段，進展最快的是電力部門中風電和光伏發(fā)電量的快速增加。但是，這種變化不單純是電力系統(tǒng)中化石能源與可再生能源份額此消彼長的替代過程，必須伴隨著電力系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型。因為風電與光伏發(fā)電具有間歇性和波動性特征。隨著風、光發(fā)電比重的上升，必然要求電力系統(tǒng)以更高的靈活性來應(yīng)對這種波動性。根據(jù)歐洲國家能源轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗，能夠提升現(xiàn)有電力系統(tǒng)靈活性且邊際成本相對低的技術(shù)手段有如下幾種 ：一是對燃煤機組和熱電聯(lián)產(chǎn)機組進行靈活性改造 ；二是利用技術(shù)、經(jīng)濟等方面的綜合手段提高電力需求側(cè)靈活性 ；三是優(yōu)化相鄰電網(wǎng)互聯(lián)互通，提高相鄰電網(wǎng)的“間接儲能”功能 ；四是在風電場和光伏電站增加儲熱裝置 ；五是采用儲能技術(shù)提高電力系統(tǒng)靈活性。同時，電力系統(tǒng)還需要適應(yīng)用戶側(cè)“產(chǎn)銷者”的增加，以及新的商業(yè)模式出現(xiàn)，利用數(shù)字化技術(shù)提高配、售、用電環(huán)節(jié)交互能力和響應(yīng)速度，推動電力系統(tǒng)向分布式、扁平化轉(zhuǎn)變。目前，我國提高電力系統(tǒng)靈活性的主要舉措是煤電機組的靈活性改造。其余 4 種途徑則由于體制和利益障礙，或進展緩慢，或效果有限。然而，更重要的是，上述 5 種提高電力系統(tǒng)靈活性的技術(shù)措施，需要制度上的靈活性保障 ：歐洲不僅一直在完善統(tǒng)一的電力市場制度，而且充分考慮到針對風、光發(fā)電的波動性影響來修正原有的電力市場交易和監(jiān)管制度。電力系統(tǒng)技術(shù)上的靈活性決定了靈活性資源的數(shù)量，是電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)，而市場制度靈活性決定靈活性資源的配置效率。盡管我國電力體制改革在穩(wěn)步推進，但有利于促進可再生能源發(fā)展的一些改革舉措，比如輸配電價改革、可再生能源直接交易、增量配網(wǎng)改革等進展和成效有限。此外，提高電力系統(tǒng)靈活性的方法主要側(cè)重于個別技術(shù)路徑?！笆奈濉逼陂g，除非我國能夠按照能源轉(zhuǎn)型的要求，通過深化改革大幅提升電力系統(tǒng)的靈活性，否則在既有的電力系統(tǒng)和電力體制中可再生能源進一步大規(guī)模發(fā)展空間有限，可再生能源從高速增長轉(zhuǎn)向低速增長成為必然。因此，電力體制改革進程和效果滯后于能源轉(zhuǎn)型需要是“十四五”我國可再生能源發(fā)展進入“瓶頸期”的主要原因。