王毅同時指出，我國對煤炭消費的控制力度從未減弱，但作為發(fā)展中國家，考慮到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、用電需求增加及大比例可再生能源提升門檻等因素，因此，現(xiàn)階段出現(xiàn)的波動是可以理解的?！安粦?yīng)只盯著煤炭消費總量一個指標(biāo)，可再生能源替代也不是僅靠簡單的價格、補貼就能解決，其涉及到智能電網(wǎng)、儲能技術(shù)、分布式能源系統(tǒng)、多能互補、新能源開發(fā)等能源體系的升級改造，需要2.0版的更加全面的可再生能源發(fā)展政策。也就是結(jié)構(gòu)性變化需要相應(yīng)的結(jié)構(gòu)性創(chuàng)新政策作為支撐，但可以肯定，減少煤炭消費和綠色低碳的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變是大勢所趨，只要保持戰(zhàn)略定力、力度和節(jié)奏，相信我們極有可能在2030年前實現(xiàn)碳排放達(dá)峰的目標(biāo)。”

“總之，碳市場不是一副能夠快速起效的靈丹妙藥，其建設(shè)發(fā)展涉及多部門、多行業(yè)、多區(qū)域協(xié)同配合，覆蓋社會經(jīng)濟(jì)從生產(chǎn)到消費的全過程。而能源轉(zhuǎn)型不會一蹴而就，這是一項需要不斷完善的系統(tǒng)性工作?！蓖跻闳缡钦f。

 與能源市場相輔相成 

針對上述制約，下一步工作如何開展？王毅認(rèn)為，全國碳市場建設(shè)與能源市場相輔相成，可協(xié)同推進(jìn)。以此為基礎(chǔ)，還可在“十四五”時期設(shè)立碳排放總量控制指標(biāo)及相應(yīng)制度，取代現(xiàn)有的能源消費總量控制指標(biāo)。通過碳排放總量和強度“雙控”，穩(wěn)健推動全國碳市場的建設(shè)運轉(zhuǎn)及減碳目標(biāo)的實現(xiàn)。

“為實現(xiàn)2030年碳排放達(dá)峰目標(biāo)，未來的經(jīng)濟(jì)和能源轉(zhuǎn)型路徑現(xiàn)已基本清晰。實際上，能源消費總量控制的關(guān)鍵就是控煤，用碳排放總量控制代替能源消費總量控制，不僅可有效降低煤炭使用增量及其占比，且不限制清潔能源、尤其是零碳能源的增長。同時也給地方政府更多選擇空間，在控煤和發(fā)展可再生能源之間尋求平衡，激勵地方政府提高可再生能源消費比重，同步實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色轉(zhuǎn)型。”王毅稱。

具體而言，這究竟是一套什么樣的制度？王毅解釋，以碳排放總量控制為基礎(chǔ)，建立新階段溫室氣體減排制度，完善相應(yīng)的測量報告核查體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通、用地結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型。其目標(biāo)制定，可與國家已有能源、環(huán)境約束性指標(biāo)任務(wù)的分解考核有機結(jié)合，根據(jù)潛在經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行估算，并通過GDP增長、能耗強度、碳強度及其變化率等指標(biāo)劃定碳排放總量的大致范圍，避免增加行政成本、確保政策實施效果。

“目標(biāo)確定后，根據(jù)實際情況分地區(qū)實施‘碳排放增量總量控制’和‘碳排放減量總量控制’相結(jié)合的方式。針對特定區(qū)域和行業(yè)，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)升級、能源替代潛力、空氣質(zhì)量和大氣污染控制要求等因素，采取分階段逐漸趨嚴(yán)的政策部署。”王毅舉例稱，比如京津冀、長三角、珠三角等處于后工業(yè)化發(fā)展階段的地區(qū)，有些已率先提出2020前后排放達(dá)峰、煤炭消費總量負(fù)增長等目標(biāo)，就可優(yōu)先實施減量控制；在中西部欠發(fā)達(dá)區(qū)及“十四五”時期無法達(dá)峰的行業(yè)，排放總量仍可能繼續(xù)增長，則可采取碳排放增量總量控制。

“對于長期目標(biāo)而言，最初階段并不一定立刻達(dá)到很高水平的量化控制，而可通過‘十四五’規(guī)劃逐步向碳排放的絕對量減排過渡，尋找新思路和替代方案，為實現(xiàn)2030年目標(biāo)的最后10年工作打好基礎(chǔ)，并為2030-2050年中長期總量下降做好準(zhǔn)備?！蓖跻惚硎?。