摘要：由于供給的高彈性和需求的低彈性，取消能源補(bǔ)貼的一個(gè)較為明顯的后果是，化石能源消費(fèi)會(huì)從一種化石能源轉(zhuǎn)向另一種化石能源

化石能源是極為重要的戰(zhàn)略資源，與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定息息相關(guān)。化石能源補(bǔ)貼（以下簡(jiǎn)稱：能源補(bǔ)貼）可以幫助居民以較低的價(jià)格購(gòu)買和使用能源，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。然而，在全球積極倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景下，能源補(bǔ)貼政策不僅可能造成低效甚至無(wú)效的能源使用，引起大量的碳排放，而且可能不利于清潔能源技術(shù)的發(fā)展，從而受到了越來(lái)越多的質(zhì)疑。那么，取消化石能源補(bǔ)貼真的能夠降低碳排放嗎？現(xiàn)有研究大多利用單一模型對(duì)能源補(bǔ)貼與碳排放的關(guān)系進(jìn)行了考察，并且較少考慮國(guó)際石油價(jià)格的影響。本期推文為來(lái)自于《Nature》上發(fā)表的一篇論文，該文綜合利用了多個(gè)能源-環(huán)境-經(jīng)濟(jì)模型，系統(tǒng)地研究了取消能源補(bǔ)貼對(duì)全球碳排放的影響。

1.研究背景

全球能源補(bǔ)貼規(guī)模從2013年的5.7千億美元下降到2015年的3.3千億美元，這主要是由國(guó)際油價(jià)的下降而引致的。然而，如果未來(lái)油價(jià)再次上升，能源補(bǔ)貼規(guī)模則可能會(huì)隨之回升。當(dāng)前，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展是國(guó)際社會(huì)的共同責(zé)任和使命，《巴黎協(xié)定》要求在本世紀(jì)內(nèi)將全球溫升控制在工業(yè)革命前的2攝氏度之內(nèi)?，F(xiàn)有研究發(fā)現(xiàn)，若在2020年前取消能源補(bǔ)貼會(huì)使全球的碳排放量到2035年時(shí)下降5%-6%。鑒于能源補(bǔ)貼對(duì)減緩氣候變化的不利影響，在2016年G20峰會(huì)上，各成員國(guó)宣布將逐步取消能源補(bǔ)貼。取消能源補(bǔ)貼對(duì)減少碳排放是否具有學(xué)者們認(rèn)為的預(yù)期效果呢？該文作者專門針對(duì)這一問(wèn)題，就取消能源補(bǔ)貼對(duì)全球和地區(qū)碳排放的影響進(jìn)行了估算。

2.研究思路

該文首先建立了一個(gè)綜合性的、全球尺度的能源補(bǔ)貼數(shù)據(jù)庫(kù)，該數(shù)據(jù)庫(kù)分高油價(jià)和低油價(jià)兩種情形。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)使用GEM-E3、IMAGE、MESSAGE、REMIND和WITCH等五個(gè)模型，綜合估算了能源補(bǔ)貼的變動(dòng)趨勢(shì)，進(jìn)而分別在高油價(jià)（>100美元/桶）和低油價(jià)（<60美元/桶）的條件下測(cè)算了取消能源補(bǔ)貼對(duì)全球碳排放的影響（具體模型設(shè)定從略）。

3.主要結(jié)論

（1）如圖1所示，2015年中東、南非、俄羅斯和拉美等油氣出口地區(qū)的能源補(bǔ)貼總額占到了全球的2/3，拉美、中東和南非的能源補(bǔ)貼約有50%針對(duì)石油，俄羅斯約50%針對(duì)天然氣，模型模擬結(jié)果顯示未來(lái)能源補(bǔ)貼規(guī)模增加最多的將是中東和南非。北美、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家2015年的能源補(bǔ)貼總額只占全球的13%，未來(lái)的增長(zhǎng)幅度不大。同時(shí)，中國(guó)、印度等新興經(jīng)濟(jì)體的能源補(bǔ)貼額度總體較小，但在高油價(jià)的情形下，印度的能源補(bǔ)貼額度將在2030年達(dá)到拉美及俄羅斯的水平。若沿用歷史能源補(bǔ)貼率進(jìn)行模擬，2030年全球能源補(bǔ)貼在高油價(jià)和低油價(jià)條件下將分別達(dá)到7.5-9.7千億和5.5-7.0千億。

圖1 2013、2015和2030年世界各主要國(guó)家和地區(qū)的能源補(bǔ)貼規(guī)模

（2）如圖2所示，在2030年前，取消能源補(bǔ)貼并不會(huì)對(duì)全球的能源需求產(chǎn)生較大的影響，可再生能源的使用量也不會(huì)出現(xiàn)大幅的增加，因此取消能源補(bǔ)貼對(duì)減少碳排放的效力并沒(méi)有預(yù)期的那樣明顯，其帶來(lái)的累計(jì)碳減排量為0.5-2Gt，小于《巴黎協(xié)定》中自主貢獻(xiàn)的累計(jì)額度（4-8Gt）。同時(shí)，取消能源補(bǔ)貼在不同地區(qū)對(duì)碳減排量的影響存在異質(zhì)性。在俄羅斯，大部分能源補(bǔ)貼集中于天然氣，取消能源補(bǔ)貼將大幅減少天然氣的使用量；在中東、南非和拉美，取消能源補(bǔ)貼將減少石油和天然氣的使用量，進(jìn)而引起碳排放量的減少，其規(guī)模甚至比這些國(guó)家或地區(qū)自主貢獻(xiàn)的減排量還要大。由于自身較低的能源補(bǔ)貼規(guī)模，中國(guó)、印度等非油氣出口國(guó)家取消能源補(bǔ)貼對(duì)減少碳排放的貢獻(xiàn)較小，均小于其自主貢獻(xiàn)水平。

圖2 取消能源補(bǔ)貼情形下2020-2030年間累計(jì)碳排放變動(dòng)量的地區(qū)分布

油氣出口國(guó)在取消能源補(bǔ)貼后，由于自身對(duì)油氣能源需求量的減少，會(huì)使全球市場(chǎng)上的能源可用量增加，因此會(huì)增大歐洲等能源進(jìn)口國(guó)對(duì)天然氣的需求量，進(jìn)而引起這些國(guó)家或地區(qū)碳排放量的增加。這種效應(yīng)的出現(xiàn)主要是由于模型中設(shè)定了靈活的能源貿(mào)易條件，但最終碳排放量將增加還是減少主要取決于廉價(jià)的天然氣替代石油和煤炭的能力。

（3）如圖3所示，在2030年前，取消能源補(bǔ)貼并不會(huì)引起可再生能源需求量的大幅增加，其在混合能源中的比重增加不到2%，俄羅斯、中東和南美的增幅可能會(huì)較大，并主要集中于生物能和太陽(yáng)能。而在2030年后，取消能源補(bǔ)貼會(huì)引起可再生能源需求量的大幅增加，尤其是生物能。

圖3 2030年在低油價(jià)條件下取消能源補(bǔ)貼后的能源供給變動(dòng)情況

由于供給的高彈性和需求的低彈性，取消能源補(bǔ)貼的一個(gè)較為明顯的后果是，化石能源消費(fèi)會(huì)從一種化石能源轉(zhuǎn)向另一種化石能源，比如，在中東、北美、俄羅斯和印度，化石能源消費(fèi)從石油、天然氣轉(zhuǎn)向煤炭，歐洲則從煤炭、石油轉(zhuǎn)為天然氣，但從煤炭轉(zhuǎn)向天然氣和石油在貧窮地區(qū)受到了制約，這主要是由于新能源的價(jià)格變得更高，低收入地區(qū)會(huì)轉(zhuǎn)向消費(fèi)傳統(tǒng)化石能源。因此，在減少碳排放的眾多政策中，取消能源補(bǔ)貼政策應(yīng)根據(jù)不同國(guó)家的國(guó)情酌情使用。

4.簡(jiǎn)要評(píng)論

該文的主要貢獻(xiàn)在于通過(guò)綜合使用五個(gè)評(píng)價(jià)模型，對(duì)未來(lái)的能源補(bǔ)貼規(guī)模進(jìn)行了測(cè)算，并進(jìn)一步估算出取消能源補(bǔ)貼對(duì)碳排放的影響。該文研究過(guò)程的系統(tǒng)性和研究結(jié)論的啟發(fā)性均非常明顯，但小編認(rèn)為，若能對(duì)不同能源替代彈性和貿(mào)易條件下的能源補(bǔ)貼規(guī)模和碳排放變動(dòng)情況進(jìn)行更加深入的情景分析，則可為能源補(bǔ)貼政策的制定提供更具針對(duì)性的科學(xué)依據(jù)。減緩氣候變化的各種政策效果評(píng)估已經(jīng)成為能源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的熱點(diǎn)研究方向，我們期待更多這樣的精品文獻(xiàn)不斷出現(xiàn)。