應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展,是全球重要發(fā)展議題和時(shí)代潮流，推動(dòng)落實(shí)《巴黎協(xié)定》和聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)已成為世界各國(guó)戰(zhàn)略重點(diǎn)。我國(guó)石油石化行業(yè)要緊跟國(guó)際發(fā)展大勢(shì)，貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告提出的新發(fā)展理念與生態(tài)文明建設(shè)重要部署，大力實(shí)施綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式，努力培育清潔高效、綠色低碳的新產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

推動(dòng)化石能源清潔化利用

發(fā)展非化石能源

　　調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

　　持續(xù)推進(jìn)高耗能行業(yè)去產(chǎn)能

　　大力發(fā)展服務(wù)業(yè)

　　2016年，中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增加值比重分別為8.6%、39.8%和51.6%，分別比上年下降0.2%、1.1%和提高1.4%。其中，服務(wù)業(yè)增加值38.42萬(wàn)億元，比上年實(shí)際增長(zhǎng)7.8%；服務(wù)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為58.2%，比2015年提高5.3%。

　　節(jié)能提高能效

　　強(qiáng)化目標(biāo)約束和政策引領(lǐng)

　　加強(qiáng)節(jié)能管理和制度建設(shè)

　　深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能

　　2016年，中國(guó)能源消費(fèi)總量得到有效控制，能源消費(fèi)總量43.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長(zhǎng)1.4%，較“十二五”和“十一五”期間年均增速分別低2.2%和5.3%。全國(guó)單位GDP能耗比上年下降5%，超額完成2016年目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能量約2.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減少二氧化碳排放約5億噸。

　　優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

　　繼續(xù)控制煤炭消費(fèi)總量

　　推動(dòng)化石能源清潔化利用

　　發(fā)展非化石能源

　　通過(guò)采取綜合措施，2016年，中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。煤炭消費(fèi)量已經(jīng)連續(xù)3年下降，一次能源消費(fèi)中，煤炭、石油、天然氣和非化石能源的消費(fèi)量比重分別為62%、18.3%、6.4%和13.3%，與2015年相比分別為下降1.7%、持平、提高0.5%和提高1.2%。

　　控制非能源活動(dòng)

　　溫室氣體排放

　　開(kāi)展氫氟碳化物處置核查

　　開(kāi)展含氟溫室氣體統(tǒng)計(jì)核算

　　控制農(nóng)業(yè)活動(dòng)溫室氣體排放

　　確保三氟甲烷銷(xiāo)毀裝置正常運(yùn)行。環(huán)保部基本掌握2013年至2015年氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫、三氟化氮的生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口、副產(chǎn)品及其處理情況。農(nóng)業(yè)部積極推廣秸稈熱解氣化、秸稈生物氣化、秸稈固化成型、秸稈炭化等技術(shù)，大力推廣省柴節(jié)煤爐灶炕、農(nóng)村太陽(yáng)能利用和小型光伏、小型風(fēng)力、微型水力發(fā)電等。

　　增加碳匯

　　林業(yè)碳匯

　　其他碳匯

　　2016年，全國(guó)完成造林面積720.4萬(wàn)公頃，完成森林撫育850.04萬(wàn)公頃；2017年上半年，全國(guó)完成造林438.5萬(wàn)公頃，完成森林撫育390.6萬(wàn)公頃。2016年全國(guó)草原綜合植被蓋度為54.6%，較上年提高0.6%。

　　氣候談判進(jìn)一步推動(dòng)全球低碳發(fā)展趨勢(shì)

　　實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)需要有力的產(chǎn)業(yè)支撐，培育一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，將應(yīng)對(duì)氣候變化融入到現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)過(guò)程當(dāng)中。

　　11月6日至17日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第23次締約方會(huì)議（COP23）在德國(guó)波恩舉行。今年氣候談判的主要議題包括三個(gè)方面。一是開(kāi)展落實(shí)《巴黎協(xié)定》的后續(xù)談判。爭(zhēng)取形成關(guān)于《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的案文草案或要素，為明年如期完成談判奠定基礎(chǔ)。二是為明年的促進(jìn)性對(duì)話(huà)做準(zhǔn)備。按照規(guī)劃各方將于2018年召開(kāi)一次促進(jìn)性對(duì)話(huà)，盤(pán)點(diǎn)締約方為實(shí)現(xiàn)協(xié)定長(zhǎng)期目標(biāo)所做努力的整體進(jìn)展，為各締約方制定國(guó)家自主貢獻(xiàn)提供信息。三是繼續(xù)推動(dòng)2020年前承諾和行動(dòng)的有效落實(shí)，特別是敦促發(fā)達(dá)國(guó)家盡早批準(zhǔn)《京都議定書(shū)》多哈修正案，并切實(shí)履行到2020年每年向發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元的出資承諾。

　　從談判總體來(lái)看，波恩會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)化了國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的信心，為落實(shí)《巴黎協(xié)定》打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　我國(guó)政府在不同場(chǎng)合多次表明，中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的立場(chǎng)不會(huì)變，一定百分之百兌現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的承諾，充分體現(xiàn)出構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的中國(guó)擔(dān)當(dāng)。此舉得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)同，不少人甚至提出中國(guó)可借美國(guó)退出的時(shí)機(jī)擴(kuò)大自身國(guó)際氣候領(lǐng)導(dǎo)力。

　　當(dāng)前，我國(guó)在推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，正在努力探索應(yīng)對(duì)氣候變化、生態(tài)文明建設(shè)與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)多贏的發(fā)展路徑。落實(shí)《巴黎協(xié)定》的相關(guān)要求，要實(shí)現(xiàn)2030年碳排放達(dá)峰目標(biāo)，盡快制定2050年低碳發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)與實(shí)施路徑，實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)需要有力的產(chǎn)業(yè)支撐，培育一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，將應(yīng)對(duì)氣候變化融入到現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)升級(jí)，加強(qiáng)碳排放總量和強(qiáng)度管控，推動(dòng)生產(chǎn)與生活方式的低碳轉(zhuǎn)型。

　　國(guó)際石油巨頭應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略部署

　　“石油與天然氣氣候行動(dòng)計(jì)劃”做出相應(yīng)安排。他們通過(guò)情景分析，展望到2100年影響氣候變化的主要驅(qū)動(dòng)因素，分析為實(shí)現(xiàn)不同的氣候目標(biāo)所需要的相關(guān)技術(shù)和政策杠桿，并據(jù)此制定了未來(lái)行動(dòng)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

　　應(yīng)對(duì)氣候變化，推動(dòng)低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，國(guó)際油氣巨頭走在了世界前列。2014年，殼牌、BP、沙特阿美和道達(dá)爾等世界10家石油巨頭聯(lián)合發(fā)起了“石油與天然氣氣候行動(dòng)計(jì)劃” ( Oil and Gas Climate Initiative)。該計(jì)劃成員支持將全球平均溫度升幅控制在2攝氏度以?xún)?nèi)的總體目標(biāo)。他們重塑公司業(yè)務(wù)板塊，通過(guò)廣泛參與和相互合作大大提升了油氣公司應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，有效避免了低碳時(shí)代面臨的高碳資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)?！笆团c天然氣氣候行動(dòng)計(jì)劃”在2017年年度報(bào)告中，列出了過(guò)去幾年的主要進(jìn)展。7家國(guó)際領(lǐng)先的油氣公司在可再生能源領(lǐng)域的投資超過(guò)了190億美元，在低排放技術(shù)方面的研發(fā)投入也超過(guò)30億美元，2016年平均21％的研發(fā)預(yù)算集中在低排放技術(shù)上。2016年溫室氣體排放量下降1％。過(guò)去10年，排放量下降了17％，過(guò)去5年下降了9％。

　　針對(duì)長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)與發(fā)展戰(zhàn)略，“石油與天然氣氣候行動(dòng)計(jì)劃”做出相應(yīng)安排。他們通過(guò)情景分析，展望到2100年影響氣候變化的主要驅(qū)動(dòng)因素，分析為實(shí)現(xiàn)不同的氣候目標(biāo)所需要的相關(guān)技術(shù)和政策杠桿，并據(jù)此制定了未來(lái)行動(dòng)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

　　一是投資英國(guó)的一個(gè)項(xiàng)目，旨在為世界上第一個(gè)商業(yè)規(guī)模的燃?xì)獍l(fā)電廠(chǎng)集成CCUS（碳捕獲、利用與封存）和額外碳運(yùn)輸和儲(chǔ)存能力建立一個(gè)基本框架。如果得以實(shí)現(xiàn)，可以從天然氣廠(chǎng)中除去90％的二氧化碳，并儲(chǔ)存來(lái)自其他行業(yè)的二氧化碳。二是幫助創(chuàng)建一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的方法來(lái)對(duì)二氧化碳的儲(chǔ)存能力進(jìn)行分類(lèi)。三是投資了Solidia技術(shù)公司。這是一家使用二氧化碳制造新型混凝土的公司，它可將混凝土生產(chǎn)的碳足跡降低70％，有助于培育二氧化碳回收商業(yè)模式。四是聯(lián)合聯(lián)合國(guó)環(huán)境署與英國(guó)倫敦帝國(guó)理工學(xué)院為全球天然氣價(jià)值鏈的甲烷排放全球性研究項(xiàng)目提供資金和技術(shù)支持，這有助于確定新的減排舉措，并為政策制定提供科學(xué)依據(jù)。五是投資于Achates能源公司。該公司正在研發(fā)更高效的汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)，進(jìn)而幫助減少公路運(yùn)輸?shù)臏厥覛怏w排放。

　　未來(lái)石油石化企業(yè)如何進(jìn)行綠色低碳轉(zhuǎn)型

　　當(dāng)前，我國(guó)面臨復(fù)合型、壓縮型的生態(tài)環(huán)境與氣候變化問(wèn)題，治理難度極大。新時(shí)代提出新使命，新征程呼喚新作為。為推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，需要石油石化行業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。

　　《巴黎協(xié)定》需要全球共同攜手落實(shí)，中國(guó)綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略需要落實(shí)。石油石化企業(yè)作為重點(diǎn)控排行業(yè)和重點(diǎn)耗能單位，應(yīng)當(dāng)而且能夠做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，推動(dòng)自身發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，通過(guò)強(qiáng)化行動(dòng)，推動(dòng)系統(tǒng)降碳、清潔生產(chǎn)、綠色發(fā)展，為2020年全面建成小康社會(huì)、2030年國(guó)家碳排放達(dá)峰以及2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國(guó)家等重要戰(zhàn)略目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。

　　一是從被動(dòng)參與向主動(dòng)參與轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)近40年的快速發(fā)展，中國(guó)石油石化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)告別高增長(zhǎng)時(shí)代，需求增速全面放緩，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過(guò)剩嚴(yán)重?！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是石油石化行業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效的關(guān)鍵時(shí)期。要積極承擔(dān)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，充分發(fā)揮企業(yè)的社會(huì)價(jià)值，轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，主動(dòng)參與，積極踐行綠色低碳發(fā)展理念，深入推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命創(chuàng)新，培育具有綠色競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量、更有效益、更可持續(xù)的發(fā)展。

　　二是從部分參與向全面參與轉(zhuǎn)變。當(dāng)前石油石化企業(yè)參與低碳發(fā)展的主渠道是碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，未來(lái)石油石化行業(yè)要積極對(duì)接國(guó)家各項(xiàng)重大發(fā)展戰(zhàn)略，在新型低碳城鎮(zhèn)化建設(shè)、低碳發(fā)展投融資領(lǐng)域、能源轉(zhuǎn)型與清潔能源發(fā)展等領(lǐng)域大有可為。積極參與國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，立足全球優(yōu)化謀劃全球價(jià)值鏈，通過(guò)節(jié)能、減排、降碳來(lái)打造產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)；積極服務(wù)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，大力發(fā)展化工新材料和精細(xì)化工，布局建筑、汽車(chē)、環(huán)保、民用等化工新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展；做能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的排頭兵，深入實(shí)施“氣化中國(guó)”戰(zhàn)略，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)2030年天然氣在一次能源消費(fèi)比重中達(dá)到20%的目標(biāo)。

　　三是實(shí)現(xiàn)自身業(yè)務(wù)板塊調(diào)整，從傳統(tǒng)單一化石能源供應(yīng)商向清潔能源服務(wù)商轉(zhuǎn)型。培育新業(yè)態(tài)、打造新動(dòng)能將成為傳統(tǒng)石油石化行業(yè)今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)的戰(zhàn)略要點(diǎn)，石油石化行業(yè)要加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程，積極推進(jìn)天然氣、頁(yè)巖氣、煤層氣、地?zé)?、生物質(zhì)等低碳能源發(fā)展，從源頭上減少碳排放；積極開(kāi)展碳捕獲和存儲(chǔ)等溫室氣體減排技術(shù)研究，降低氣候變化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)；積極參與綠色金融體系建設(shè)，積極參與綠色建筑、低碳交通、節(jié)能環(huán)保、清潔能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)對(duì)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、改善環(huán)境質(zhì)量的貢獻(xiàn)。

　　四是打造綠色低碳供應(yīng)鏈，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈全面低碳轉(zhuǎn)型。按照國(guó)際先進(jìn)綠色低碳供應(yīng)鏈的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，加快建立我國(guó)石油石化行業(yè)上下游企業(yè)的綠色低碳準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)制定嚴(yán)格的行業(yè)低碳發(fā)展目標(biāo)與碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系，打通設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、處置等產(chǎn)品全生命周期各環(huán)節(jié)，通過(guò)提供更多的生態(tài)低碳產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)，帶動(dòng)全社會(huì)向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，為滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(zhǎng)的生態(tài)服務(wù)需求做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。這不僅是推動(dòng)我國(guó)履行《巴黎協(xié)定》義務(wù)、積極參與解決國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的迫切需求，也是我國(guó)為全球生態(tài)安全做出的實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。

　?。ㄗ髡邽閲?guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心助理研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）