江西是國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)省份,作為全國(guó)唯一同時(shí)承擔(dān)這兩項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)的省份,江西積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑,尤其是在金融賦能“兩山”轉(zhuǎn)化方面進(jìn)行積極探索,形成了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)和可供推廣的模式。
積極探索自然資源資產(chǎn)組合質(zhì)押融資新模式。
查清“量”,組好“包”。全面調(diào)查轄區(qū)內(nèi)國(guó)有自然資源資產(chǎn)整體情況,建立自然資源資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)庫(kù)。充分考慮
市場(chǎng)需求以及“山水林田湖草沙”的生態(tài)功能、協(xié)同效應(yīng),打包形成優(yōu)質(zhì)自然資源資產(chǎn)“組合包”,達(dá)到“1+1>2”的效果。
算準(zhǔn)“價(jià)”,理順“權(quán)”。立足當(dāng)?shù)貙?shí)際建立了自然資源資產(chǎn)估價(jià)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn),委托
第三方資產(chǎn)評(píng)估公司,確定自然資源資產(chǎn)價(jià)值。按照“分散進(jìn)、集中出”原則,通過(guò)征收、贖買、置換等方式,將組合包內(nèi)的各項(xiàng)權(quán)力集中,確保達(dá)到“凈資產(chǎn)”出讓條件。
提升“質(zhì)”,籌足“錢”。通過(guò)自然資源項(xiàng)目及其周邊配套項(xiàng)目建設(shè),提高“自然資源資產(chǎn)組合包”市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,為項(xiàng)目獲得綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)打下基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)了從項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)到融資獲批,全程僅用不到一個(gè)月時(shí)間。
積極探索特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值(VEP)綠色貸款模式。
制定配套
政策,破解特定地域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值“度量難”
問(wèn)題。明確了生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算技術(shù)規(guī)范、生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估等配套政策,搭建了生態(tài)產(chǎn)品總值(GEP)數(shù)字化管理平臺(tái),推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算標(biāo)準(zhǔn)化。聯(lián)合南昌大學(xué)生態(tài)文明研究院編制了“筆架山”項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,同步開(kāi)展項(xiàng)目核算和評(píng)估相關(guān)工作,建立體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣腣EP核算指標(biāo)體系。
確定收益權(quán)屬,破解特定地域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值“抵押難”問(wèn)題。頒發(fā)收益權(quán)證,將生態(tài)要素收益權(quán)劃入負(fù)責(zé)特定地域單元開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目公司,作為向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)融資的抵押物。出臺(tái)了VEP收益權(quán)質(zhì)押貸款試點(diǎn)操作指引,推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)將VEP收益權(quán)納入可接受押品名錄。
推進(jìn)權(quán)益流轉(zhuǎn),破解特定地域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值“變現(xiàn)難”問(wèn)題。圍繞生態(tài)資源權(quán)益交易的特點(diǎn),依托《江西省公共資源交易集團(tuán)有限公司(江西省公共資源交易中心)生態(tài)產(chǎn)品交易規(guī)則》,明確了VEP收益權(quán)的交易主體、交易場(chǎng)所、交易程序等,推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品“使用價(jià)值”轉(zhuǎn)化為“市場(chǎng)價(jià)值”。
積極探索林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)質(zhì)押融資模式。
夯實(shí)政策促進(jìn)資源變資本。推動(dòng)地方政府出臺(tái)金融支持林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)質(zhì)押貸款實(shí)施方案、操作指引和評(píng)估辦法等,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際制定金融支持林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法、權(quán)益評(píng)估操作辦法和貸款文本。
理順流程促進(jìn)價(jià)值加快變現(xiàn)。參照新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體未來(lái)收益權(quán)質(zhì)押融資模式,制作林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)價(jià)值評(píng)估參數(shù)表,對(duì)林業(yè)產(chǎn)品類型、林業(yè)用途、預(yù)期收益等評(píng)估要素予以明確。
強(qiáng)化配套促進(jìn)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。推動(dòng)市縣區(qū)政府出臺(tái)林權(quán)質(zhì)押貸款代償收儲(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)和林業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼相關(guān)制度,充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)積極性。拓寬商品林保險(xiǎn)責(zé)任范圍,創(chuàng)新林業(yè)
碳匯價(jià)值保險(xiǎn)、古樹(shù)名木保險(xiǎn)等產(chǎn)品。積極發(fā)揮融資擔(dān)保在林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)貸款方面的增信分險(xiǎn)作用,實(shí)行見(jiàn)貸即保,推動(dòng)擔(dān)保費(fèi)率降低至0.44%。