全球碳排放交易市場持續(xù)擴張并加速走向成熟，目前已處于全球氣候政策核心位置。

國際碳行動伙伴組織日前發(fā)布的《2026年全球碳排放交易體系報告》（以下簡稱《報告》）指出，全球碳排放交易市場持續(xù)擴張并加速走向成熟，目前已處于全球氣候政策核心位置，2025年碳排放交易收入創(chuàng)下近800億美元新紀錄。

截至目前，全球共有41個碳排放交易體系運行，覆蓋全球溫室氣體排放量26%，碳交易總額累計超4540億美元，轄區(qū)合計占全球GDP的63%并覆蓋全球過半人口。顯然，碳市場已成為主要經(jīng)濟體氣候政策核心組成部分。

年內(nèi)迎3個新碳交易體系

《報告》指出，除已運行的41個體系，還有16個體系處于不同開發(fā)或研究階段，其中許多體系考慮采用基于強度的設(shè)計方案和混合框架，將碳排放交易、碳信用抵消和碳稅整合到一個連貫的政策架構(gòu)中，并根據(jù)各國國情和目標量身定制。

同時，還有更多碳排放交易體系“在路上”，凸顯在不同經(jīng)濟體和發(fā)展情境下碳排放交易均能發(fā)揮實際效果。國際碳行動伙伴組織表示，碳排放交易已從小眾邁入主流，當前這輪擴張主要由亞洲和拉美大型及中等收入新興經(jīng)濟體驅(qū)動，收入主要投向能源轉(zhuǎn)型、氣候行動、技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域。

今年，將有3個新的國家層面碳交易體系啟動，分別是日本、印度和越南。其中，日本是在運營自愿碳市場數(shù)年后即將上線強制碳市場，同時鞏固長期運行的東京和埼玉體系做法，將碳市場提升至國家層面，印度和越南則各自首次啟動碳排放交易。

巴西、智利和哥倫比亞已通過碳排放交易立法，正為實施做準備。土耳其正進行試點體系的最后準備工作，玻利維亞開始制定法律框架，泰國和菲律賓跨越關(guān)鍵立法障礙，美國俄勒岡州和科羅拉多州去年引入新體系，紐約州正準備跟進。

值得一提的是，許多體系正超越傳統(tǒng)的總量控制與交易模式，轉(zhuǎn)向基于強度的路徑，通常采用創(chuàng)新的混合設(shè)計，融合了其他碳定價要素。

中國碳排放權(quán)交易市場將逐步由強度控制轉(zhuǎn)向總量控制，到2027年基本實現(xiàn)對工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)的全覆蓋。韓國進入力度更強新階段，拍賣比例提高并建立新的市場穩(wěn)定儲備。美國加利福尼亞州通過立法，將碳排放交易體系延續(xù)至2045年。歐盟準備于2028年啟動覆蓋建筑和道路交通的碳排放交易體系第二階段。

覆蓋范圍擴展免費配額收緊

《報告》指出，全球碳排放交易市場覆蓋范圍主要包括電力、工業(yè)和航空業(yè)，并逐漸擴展至建筑行業(yè)、交通行業(yè)等。在企業(yè)納入門檻上，碳排放量、能源消耗量是主要指標。在配額分配上，正從免費分配機制向拍賣機制過渡。免費分配機制仍廣泛用于碳泄露風險高的行業(yè)，比如歐盟碳排放交易體系第三階段采用基于行業(yè)績效基準的免費分配，并通過跨行業(yè)調(diào)整因子進行調(diào)節(jié)。加拿大碳排放交易體系采用產(chǎn)出基準方法，根據(jù)企業(yè)實際產(chǎn)量和排放量計算免費配額。此外，拍賣機制因為具備收集資金和價格發(fā)現(xiàn)功能，正在逐漸被混合應(yīng)用于碳排放交易體系中。

在穩(wěn)定機制上，各司法管轄區(qū)應(yīng)用多種價格控制工具和配額儲備機制。德國碳排放交易體系在2021—2025年間采用固定碳價，約合每噸55歐元，今年轉(zhuǎn)為價格走廊機制。加拿大碳排放交易體系在2025年設(shè)定碳價為每噸95加元，在此基礎(chǔ)上每年增加15加元。美國設(shè)置成本控制儲備，以固定價格提供額外配額。歐盟碳排放交易體系設(shè)置市場穩(wěn)定儲備，吸收過剩配額，維持碳價格穩(wěn)定。

在抵消機制上，大部分碳排放交易體系允許使用碳信用，但制定嚴格限制條件。韓國碳排放交易體系允許使用國內(nèi)碳信用和國際碳信用，但設(shè)定數(shù)量上線。加拿大魁北克碳市場允許使用國內(nèi)碳信用以及美國加州簽發(fā)碳信用。在碳信用項目方面，自然資源、可再生能源和能效改進仍是主要項目類型，一些新興技術(shù)例如碳捕集也開始出現(xiàn)。

跨轄區(qū)合作和對話不斷深化

圍繞碳交易的國際合作正不斷深化，新的跨轄區(qū)對話平臺涌現(xiàn)，對良好實踐的共識日益增強。

2025年11月，巴西主導啟動“開放合規(guī)碳市場聯(lián)盟”，創(chuàng)始成員包括歐盟、中國、英國、加拿大等11個地區(qū)和國家，覆蓋全球約40%的碳排放。

哈佛大學和麻省理工學院全球氣候政策項目研究表明，一個協(xié)調(diào)碳價的自愿聯(lián)盟可以大幅削減全球排放，并為減緩和適應(yīng)籌集數(shù)十億美元資金，同時避免單邊邊境碳措施的混亂局面。

事實上，在互操作性上，不同碳排放交易體系通過合作可以擴大減排能力，降低合規(guī)成本。《報告》指出，加拿大魁北克與美國加州碳排放交易體系自2014年開始合作，已形成北美最大跨國碳市場，并在2025年舉行多場碳配額拍賣。歐盟碳排放交易體系計劃與英國碳排放交易體系合作。

展望未來，全球碳市場可持續(xù)發(fā)展核心將不僅僅是新建體系，而是深化已有體系間的對話與銜接，但互操作性仍面臨體系設(shè)計、法律框架、披露標準等挑戰(zhàn)。國際碳行動伙伴組織強調(diào)，能力建設(shè)和標準兼容將成為下一階段的基石，新興市場需要關(guān)注碳排放交易體系的機制設(shè)計、監(jiān)測體系、市場監(jiān)管等，司法管轄區(qū)需要在碳信用認證、碳泄露等方面加強協(xié)調(diào)。

隨著跨轄區(qū)合作和對話機制不斷深化，全球碳排放交易體系有望迎來更大范圍“統(tǒng)一”，通過規(guī)則對接、標準互認與價格協(xié)調(diào)，構(gòu)建一個互操作性更強的全球碳定價網(wǎng)絡(luò)。