(發(fā)布日期：2026年04月16日 文號：滬發(fā)改環(huán)資〔2026〕57號)

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

??經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市2026年碳達(dá)峰碳中和及節(jié)能減排重點(diǎn)工作安排》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真落實(shí)。

??上海市發(fā)展和改革委員會

??2026年4月15日

上海市2026年碳達(dá)峰碳中和及節(jié)能減排重點(diǎn)工作安排

??2026年，本市將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院工作部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，全面建設(shè)碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，為“十五五”開好局起好步。

??2026年，全市單位生產(chǎn)總值碳排放量按照國家要求完成年度目標(biāo)，各區(qū)、各行業(yè)、各重點(diǎn)區(qū)域夯實(shí)目標(biāo)分解和推進(jìn)機(jī)制，按照完成“十五五”規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)度設(shè)置年度目標(biāo)。主要污染物氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量和總磷減排量完成國家下達(dá)目標(biāo)。持續(xù)控制煤炭消費(fèi)總量。結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)將2026年碳達(dá)峰碳中和及節(jié)能減排重點(diǎn)工作安排如下：

??一、不斷完善碳達(dá)峰碳中和綜合管理體系

??全面實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，建立“十五五”碳達(dá)峰碳中和綜合評價(jià)考核體系，科學(xué)確定和分解市、區(qū)兩級碳排放目標(biāo)，開展碳排放預(yù)算管理。制定行業(yè)、區(qū)級碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法，落實(shí)碳排放統(tǒng)計(jì)快報(bào)制度，建立重點(diǎn)行業(yè)、各區(qū)碳排放監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，開展碳排放雙控調(diào)度。印發(fā)《上海市節(jié)能降碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十五五”規(guī)劃》。發(fā)揮CN100綠色低碳供應(yīng)鏈鏈主企業(yè)聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)作用，推動(dòng)鋼鐵、化工、汽車、船舶、電子電器等重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)綠色低碳供應(yīng)鏈。持續(xù)完善上海產(chǎn)品碳足跡背景數(shù)據(jù)庫。提升碳足跡核算、驗(yàn)證等共性服務(wù)能力。開展第二批市級產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識認(rèn)證試點(diǎn)，推進(jìn)鋼鐵、電子電器（電機(jī)）領(lǐng)域國家產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識認(rèn)證試點(diǎn)。

??二、持續(xù)推動(dòng)節(jié)能降碳增效

??開展“十四五”區(qū)級政府碳達(dá)峰碳中和及節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核和特定功能區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型工作考核，開展2025年重點(diǎn)用煤企業(yè)煤炭消費(fèi)總量目標(biāo)完成情況考核及2026年目標(biāo)分解。加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目源頭把關(guān)，制定發(fā)布《上海市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》。強(qiáng)化“兩高”項(xiàng)目管控，發(fā)布《關(guān)于開展本市擬新建智算中心項(xiàng)目“兩高”及符合性評估工作的通知》，實(shí)施“兩高”項(xiàng)目聯(lián)合評審，嚴(yán)格執(zhí)行“兩高”工業(yè)項(xiàng)目碳排放等量替代和智算中心項(xiàng)目能耗等量替代。強(qiáng)化重點(diǎn)單位能源消費(fèi)和碳排放管理。研究對節(jié)能咨詢、評審和驗(yàn)收等節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)建立評價(jià)機(jī)制。

??三、加快推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型

??可再生能源電力占比持續(xù)提升，省間綠電交易規(guī)模力爭實(shí)現(xiàn)100億千瓦時(shí)以上。完成蒙電入滬受端配套過江工程核準(zhǔn)，加快推進(jìn)蒙電入滬過江工程開工，加快首批深遠(yuǎn)海風(fēng)電示范項(xiàng)目前期工作。推動(dòng)本地風(fēng)光等可再生能源多元發(fā)展，全市光伏裝機(jī)新增60萬千瓦。推進(jìn)實(shí)施兩批獨(dú)立儲能電站項(xiàng)目。公告執(zhí)行新能源增量項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)競價(jià)結(jié)果。推動(dòng)煤電低碳化改造和建設(shè)，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，持續(xù)降低燃煤電廠發(fā)電煤耗水平。

??四、深入推進(jìn)工業(yè)通信業(yè)領(lǐng)域綠色低碳升級

??加快布局綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)新型儲能、綠色燃料等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)10家以上用能企業(yè)開展能碳管理中心建設(shè)。推動(dòng)100家工業(yè)企業(yè)開展節(jié)能診斷。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)和通信業(yè)重點(diǎn)用能單位節(jié)能潛力挖掘，完成100家重點(diǎn)用能單位能源審計(jì)，實(shí)現(xiàn)年度節(jié)能量20萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。大力推動(dòng)數(shù)據(jù)中心能效提升。推動(dòng)強(qiáng)制清潔生產(chǎn)100家，自愿清潔生產(chǎn)50家。力爭新創(chuàng)“四綠”企業(yè)40家。推進(jìn)鋼鐵、石化化工等行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快推進(jìn)高耗能落后設(shè)備淘汰。提高廢塑料、廢棄油脂、生物質(zhì)在石化化工產(chǎn)品原料中的應(yīng)用。

??五、持續(xù)提升建筑綠色低碳水平

??新建民用建筑執(zhí)行三星級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模占比不低于10%。加大建筑領(lǐng)域工業(yè)化、智能化轉(zhuǎn)型力度，裝配式建筑在新建建筑中占比90%以上。全面提升既有建筑節(jié)能降碳水平，開展公共建筑能效分級試點(diǎn)，制定印發(fā)《公共建筑能效分級評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》。落實(shí)既有公共建筑節(jié)能改造600萬平方米，制定發(fā)布《既有公共建筑節(jié)能改造技術(shù)目錄2.0版》。引導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)參與綠色電力交易，提升公共機(jī)構(gòu)綠電消費(fèi)比例，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)參與虛擬電廠、合同能源管理、能源費(fèi)用托管等。推進(jìn)五個(gè)新城全面執(zhí)行超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)，建立超低能耗建筑后評估工作機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色商場、綠色餐廳等建設(shè)。

??六、加速推動(dòng)交通領(lǐng)域節(jié)能降碳

??完善內(nèi)河運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)。促進(jìn)軌交與公交兩網(wǎng)融合，持續(xù)開展慢行交通出行品質(zhì)項(xiàng)目和提升工程。加速推進(jìn)城市公共領(lǐng)域、非道路移動(dòng)機(jī)械清潔能源或新能源轉(zhuǎn)型。培育多元化、多場景的綠色燃料加注服務(wù)模式。積極推進(jìn)重卡充換電設(shè)施建設(shè)，加密高速公路服務(wù)區(qū)的充電設(shè)施布局，全市正常經(jīng)營港口企業(yè)岸電設(shè)施力爭全覆蓋，加大交通樞紐站場可再生能源利用。推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)建設(shè)，擴(kuò)大路產(chǎn)廢料再生道路養(yǎng)護(hù)范圍，深化智慧綠色巡檢體系。深化上海交通領(lǐng)域碳排放監(jiān)測平臺建設(shè)。

??七、不斷提升資源循環(huán)利用能力

??優(yōu)化實(shí)施“兩新”工作。深入推進(jìn)塑料污染治理、糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)、快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型、“無廢城市”等工作。加快推進(jìn)生活垃圾焚燒飛灰零填埋工作，推進(jìn)生活垃圾分類設(shè)施設(shè)備改造提升，推進(jìn)可回收物回收體系改造升級。推進(jìn)建筑廢棄混凝土資源化利用。持續(xù)推動(dòng)落實(shí)資源回收企業(yè)向自然人報(bào)廢產(chǎn)品出售者“反向開票”制度并加強(qiáng)監(jiān)管。

??八、充分發(fā)揮科技創(chuàng)新核心支撐作用

??建立健全常態(tài)化技術(shù)掃描與市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制。聚焦可控核聚變、綠色燃料及新能源等領(lǐng)域，打造由龍頭企業(yè)牽頭、產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新聯(lián)合體，組織實(shí)施關(guān)鍵共性技術(shù)和引領(lǐng)性顛覆性技術(shù)攻關(guān)。實(shí)施差異化支持與動(dòng)態(tài)評估策略，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同，加速綠色低碳技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化布局與市場推廣。

??九、持續(xù)鞏固提升碳匯能力

??全年新增公園100座，新建綠地500公頃、綠道100公里。推進(jìn)落實(shí)《上海市林地空間專項(xiàng)規(guī)劃（2026—2035年）》。鞏固互花米草治理成效。持續(xù)推進(jìn)濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程。

??十、大力實(shí)施綠色低碳場景應(yīng)用

??組織黃浦區(qū)開展國家碳達(dá)峰試點(diǎn)。支持崇明區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)國家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。貫徹落實(shí)《上海市加快推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)方案（2024—2027年）》，推動(dòng)15個(gè)綠色低碳轉(zhuǎn)型重點(diǎn)應(yīng)用場景布局落地。支持建設(shè)國家級零碳園區(qū)，組織建設(shè)一批市級零碳園區(qū)。

??十一、積極倡導(dǎo)綠色低碳全民參與

??組織開展全國生態(tài)日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、六五環(huán)境日主題宣傳活動(dòng)。持續(xù)開展綠色低碳出行月活動(dòng)。舉辦2026年上海國際碳中和技術(shù)、產(chǎn)品和成果博覽會。開展碳達(dá)峰碳中和系列教育培訓(xùn)、《上海市發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型促進(jìn)條例》宣貫活動(dòng)、綠色貿(mào)易壁壘相關(guān)政策解讀等，提供碳核算、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)。推動(dòng)區(qū)級碳普惠分平臺建設(shè)。

??十二、持續(xù)強(qiáng)化污染物減排工作

??實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)等量或減量替代。嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境影響評價(jià)制度，貫徹全面實(shí)行排污許可制要求。探索研究在現(xiàn)貨市場框架下燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保評價(jià)體系。完成國家下達(dá)的主要污染物減排目標(biāo)，持續(xù)落實(shí)低效VOCs管理要求。開展建設(shè)項(xiàng)目氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物新增排污權(quán)有償使用和交易。持續(xù)強(qiáng)化石化、化工企業(yè)開停車、檢維修作業(yè)精準(zhǔn)管控，加強(qiáng)作業(yè)期間的現(xiàn)場監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)國四柴油車淘汰，落實(shí)國四柴油貨車限行政策。持續(xù)推進(jìn)剩余燃油鍋爐爐窯的清潔化改造、固體廢物非法傾倒排查和近零填埋等工作。

??十三、建立健全節(jié)能減排政策機(jī)制

??修訂《上海市節(jié)能減排（應(yīng)對氣候變化）專項(xiàng)資金管理辦法》及各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)扶持辦法。開展《民用建筑可再生能源綜合利用核算標(biāo)準(zhǔn)》等文件、標(biāo)準(zhǔn)制修訂。持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行好全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)，推動(dòng)上海碳市場提質(zhì)增效，做好上海碳市場第十三個(gè)履約周期各項(xiàng)監(jiān)督管理工作。修訂本市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法，落實(shí)相關(guān)企業(yè)投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)相關(guān)獎(jiǎng)懲措施，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)“應(yīng)保盡?！?，推進(jìn)綠色保險(xiǎn)制度建設(shè)。

??十四、深化強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和監(jiān)督執(zhí)法

??推動(dòng)各區(qū)落實(shí)碳達(dá)峰碳中和及節(jié)能減排各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，建立評估調(diào)度通報(bào)機(jī)制。持續(xù)開展機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械、中小鍋爐、加油站和儲油庫、企業(yè)自備油品等執(zhí)法監(jiān)測和執(zhí)法檢查工作，持續(xù)開展重點(diǎn)行業(yè)（石化、化工）VOCs排放通量現(xiàn)場監(jiān)測。全面推行固定污染源分級分類監(jiān)管，深化“雙隨機(jī)、一公開”制度，完善環(huán)境執(zhí)法正面清單。組織開展節(jié)能監(jiān)察，對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查、單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、重點(diǎn)用能單位能耗限額開展監(jiān)督檢查。對節(jié)能審查相關(guān)的違法違規(guī)行為，根據(jù)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評價(jià)辦法》，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

??附表：2026年碳達(dá)峰碳中和及節(jié)能減排重點(diǎn)工作任務(wù)和分工表

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