??當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化已進(jìn)入從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升、從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、從物質(zhì)建設(shè)轉(zhuǎn)向價(jià)值重塑的關(guān)鍵歷史階段。中國(guó)城市建設(shè)研究院有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)城建院”）始終堅(jiān)守國(guó)家戰(zhàn)略使命，以“綠色低碳的美麗城市”建設(shè)為發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)新提出并系統(tǒng)構(gòu)建“綠-碳-美-市”四維價(jià)值體系，以自然資源生態(tài)化配置為路徑，以低碳、零碳技術(shù)與碳資產(chǎn)管理為內(nèi)核，以美麗場(chǎng)景營(yíng)造與空間價(jià)值提升為目標(biāo)，以要素市場(chǎng)化配置與全周期運(yùn)營(yíng)為手段，破解城市發(fā)展困境，探索一條兼具中國(guó)特色、時(shí)代特征、民生底色的城市內(nèi)涵式發(fā)展新路子，為推動(dòng)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化美麗中國(guó)建設(shè)提供一站式系統(tǒng)性解決方案。

??一、價(jià)值重構(gòu)：以“綠-碳-美-市”重塑城市內(nèi)涵式發(fā)展新體系

??城市內(nèi)涵式發(fā)展的本質(zhì)，是生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、人文價(jià)值、治理價(jià)值的協(xié)同躍升與整體性再生。“綠-碳-美-市”四維價(jià)值體系，深刻把握新時(shí)代城市發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，以整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性思維重塑城鄉(xiāng)發(fā)展邏輯，形成“基底-引擎-標(biāo)桿-載體”四位一體、閉環(huán)演進(jìn)的價(jià)值體系。

??1、“綠”：生態(tài)筑基，激活綠色資產(chǎn)新生產(chǎn)力

??城市的生態(tài)本底是最寶貴的財(cái)富，中國(guó)城建院以自然資源生態(tài)化配置等多元化策略，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，激活綠色資產(chǎn)價(jià)值，讓綠色成為城市發(fā)展的新質(zhì)生產(chǎn)力。一是立足山水林田湖草沙生命共同體理念，打通自然資源資產(chǎn)從單一生態(tài)性到生態(tài)市場(chǎng)化的組合配置通道，通過自然資源資產(chǎn)確權(quán)、量化、整備與組合配置，推動(dòng)生態(tài)空間從單一生態(tài)功能向“生態(tài)-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)”復(fù)合功能轉(zhuǎn)型。二是以國(guó)土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建藍(lán)綠交織、連通貫通、全域覆蓋的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、生物多樣性保護(hù)與生態(tài)服務(wù)功能提質(zhì)增效。三是通過生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新，建立綠色金融和公開推介并行的模式，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置效率最優(yōu)和效益最大，將低效、“沉睡”的綠色資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為可運(yùn)營(yíng)、可增值、可循環(huán)的綠色資本，使綠色真正成為城市高質(zhì)量發(fā)展的新質(zhì)生產(chǎn)力。

??2、“碳”：轉(zhuǎn)型賦能，牽引綠色低碳新變革

??“碳”作為價(jià)值體系的動(dòng)力內(nèi)核，貫穿城市能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)體系、空間形態(tài)、建設(shè)方式與生活模式全鏈條。中國(guó)城建院以低碳、零碳技術(shù)及碳資產(chǎn)管理為內(nèi)核，通過綠色金融創(chuàng)新，破解資金短缺難題，推動(dòng)城市實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。一是建立碳資產(chǎn)平臺(tái)，打破部門和機(jī)構(gòu)之間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)碳資產(chǎn)資源、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品等信息的互聯(lián)互通和信息共享，提高金融服務(wù)效率、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)精準(zhǔn)對(duì)接。二是運(yùn)用資產(chǎn)證券化工具開展生態(tài)資產(chǎn)證券化試點(diǎn)工作，嘗試開展綠色金融與生態(tài)補(bǔ)償聯(lián)手，激活長(zhǎng)期資本、耐心資本投向低碳零碳負(fù)碳技術(shù)研發(fā)與綠色產(chǎn)業(yè)培育，以較大的資金活化運(yùn)用推動(dòng)地方綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是抓住零碳園區(qū)建設(shè)契機(jī)，推動(dòng)低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用，助力高碳排放產(chǎn)業(yè)深度脫碳。同時(shí)，發(fā)揮金融工具作用，跨領(lǐng)域建立以碳金融為紐帶的綠色金融工具聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為綠色技術(shù)研發(fā)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供量大、質(zhì)優(yōu)、成本低的綠色資金，并以全生命周期低碳理念引領(lǐng)城市更新、園區(qū)建設(shè)、建筑改造與交通優(yōu)化，推動(dòng)高碳產(chǎn)業(yè)存量替代與低碳增量擴(kuò)容，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展方式系統(tǒng)性綠色轉(zhuǎn)型。

??3、“美”：品質(zhì)立標(biāo)，營(yíng)造人文與自然共生新空間

??美麗城市是美麗中國(guó)的核心單元，是人民群眾對(duì)美好生活向往的集中體現(xiàn)，亦是城市內(nèi)涵式發(fā)展的價(jià)值歸宿。中國(guó)城建院將城市之美從視覺形態(tài)的表層審美，升華為生態(tài)美、風(fēng)貌美、功能美、人文美、心靈美“五位一體”的綜合價(jià)值體系。一是在生態(tài)維度，以基于自然的解決方案營(yíng)造近自然、低干預(yù)、高韌性的生態(tài)場(chǎng)景，讓城市融入自然。二是在文化維度，堅(jiān)守歷史肌理與地域文脈傳承，實(shí)現(xiàn)新舊共生、古今交融、風(fēng)貌協(xié)調(diào)，讓城市文脈代代相傳。三是在功能維度，構(gòu)建全齡友好、公平普惠、復(fù)合高效的公共空間與服務(wù)體系，讓城市更加便捷舒適。四是在情感維度，高品質(zhì)公共場(chǎng)景提升情緒價(jià)值、增強(qiáng)歸屬認(rèn)同、塑造城市精神，讓城市成為有溫度、有記憶、有靈魂的宜居家園。

??4、“市”：治理固本，激活要素市場(chǎng)化配置新活力

??城市是各類發(fā)展要素集聚、流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)化、增值的核心載體，亦是價(jià)值體系落地的空間單元與治理平臺(tái)。中國(guó)城建院堅(jiān)持以人為本的新型城鎮(zhèn)化方向，以現(xiàn)代化城市治理體系推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置與資源效率最大化。一是強(qiáng)化要素集聚的市場(chǎng)手段，以市場(chǎng)化推動(dòng)形成新質(zhì)生產(chǎn)力和城市發(fā)展有機(jī)融合，在專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)投資、財(cái)務(wù)投資等協(xié)同下達(dá)到市場(chǎng)效果。二是遵循城市發(fā)展中的市場(chǎng)規(guī)律、生態(tài)效率，將科技與金融有效融合，讓市場(chǎng)功能價(jià)值凸顯，讓城市不單是產(chǎn)業(yè)的載體，更是科技與制度創(chuàng)新的組織者，從而實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)效率和城市價(jià)值雙向奔赴。三是圍繞“未來(lái)科技和新質(zhì)產(chǎn)業(yè)”由政府基金引導(dǎo)聯(lián)合耐心資本組建投早、投小的綠色基金，培養(yǎng)同時(shí)具有戰(zhàn)略規(guī)劃、可持續(xù)金融、資本管理與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用能力的綜合人才隊(duì)伍，搭建綠色產(chǎn)業(yè)聯(lián)合推進(jìn)平臺(tái)，致力于統(tǒng)籌資源形成能量團(tuán)持續(xù)推動(dòng)城市內(nèi)涵式發(fā)展。

??二、路徑創(chuàng)新：以“三打一謀”搭建價(jià)值落地實(shí)施新通道

??“綠-碳-美-市”價(jià)值體系的落地，必須依托系統(tǒng)化、市場(chǎng)化、項(xiàng)目化、可復(fù)制的實(shí)施路徑。中國(guó)城建院依托城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、工程建設(shè)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、金融策劃、智慧運(yùn)營(yíng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新提出“三打一謀”全域?qū)嵤┞窂剑匀^程工程咨詢與全生命周期運(yùn)營(yíng)為支撐，打通從價(jià)值理念到實(shí)踐落地的轉(zhuǎn)化通道。

??1、打好綠色金融組合拳，構(gòu)建全鏈條資源協(xié)同生態(tài)

??中國(guó)城建院“1N綠色聯(lián)盟資源矩陣”為核心支撐，作為牽頭方1整合生態(tài)資源、認(rèn)證評(píng)級(jí)、綠色金融、產(chǎn)業(yè)集群、專業(yè)運(yùn)營(yíng)、科技研發(fā)等多元N方主體，形成跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的協(xié)同機(jī)制。通過聯(lián)盟化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)資源整合、信息共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，破解綠色項(xiàng)目融資難、融資貴、周期長(zhǎng)、落地難等瓶頸，為城市內(nèi)涵式發(fā)展提供穩(wěn)定、高效、可持續(xù)的一站式綜合保障。

??2、打通“四化”轉(zhuǎn)化路徑，實(shí)現(xiàn)“資源-資產(chǎn)-資本-項(xiàng)目”閉環(huán)

??中國(guó)城建院發(fā)揮自身生態(tài)化循環(huán)配置的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以“自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)”為核心樞紐，按照“摸清家底-儲(chǔ)備整備-規(guī)劃策劃-設(shè)權(quán)賦能-組合配置-價(jià)值評(píng)估-推介交易-登記入表-二次金融”九步工作法，打通資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)金融化、金融資金化、資金項(xiàng)目化的“四化”路徑，并通過制度化設(shè)計(jì)、市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化實(shí)施，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的完整閉環(huán)，形成可復(fù)制、可推廣、可考核的價(jià)值轉(zhuǎn)化模式。

??3、打造“3C前置”策劃模式，從源頭破解項(xiàng)目實(shí)施瓶頸

??中國(guó)城建院堅(jiān)持“資金前置+運(yùn)營(yíng)前置+產(chǎn)業(yè)前置”3C前置的策劃理念與方法，從頂層策劃重構(gòu)項(xiàng)目邏輯，將傳統(tǒng)“先建設(shè)后運(yùn)營(yíng)”轉(zhuǎn)向“先運(yùn)營(yíng)后建設(shè)”，從“重投資輕回報(bào)”轉(zhuǎn)向“投資-運(yùn)營(yíng)-收益一體化”。通過資金前置建立資金池、運(yùn)營(yíng)前置激活現(xiàn)金流、產(chǎn)業(yè)前置錨定產(chǎn)業(yè)群，解決項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源少、投資回報(bào)低、項(xiàng)目包裝難三大核心問題，并依托國(guó)有企業(yè)重組實(shí)現(xiàn)信用增級(jí)、資產(chǎn)優(yōu)化、金融溢價(jià)與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，培育專業(yè)化城市生態(tài)綜合運(yùn)營(yíng)服務(wù)商（新國(guó)企1），從根本上解決傳統(tǒng)城建平臺(tái)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一、債務(wù)結(jié)構(gòu)失衡、整體授信難等痛點(diǎn)問題。

??4、謀劃“1+1N”項(xiàng)目矩陣，以高質(zhì)量項(xiàng)目支撐體系化落地

??中國(guó)城建院以培育后的專業(yè)化城市生態(tài)綜合運(yùn)營(yíng)服務(wù)商（新國(guó)企1）為實(shí)施主體，以綠色聯(lián)盟（1N）為資源支撐，系統(tǒng)謀劃推動(dòng)城市內(nèi)涵式發(fā)展的生態(tài)環(huán)境治理、城市更新、鄉(xiāng)村振興、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多元化高質(zhì)量項(xiàng)目庫(kù)。通過動(dòng)態(tài)管理、精準(zhǔn)對(duì)接、全程顧問、閉環(huán)管控，形成“策劃-規(guī)劃-設(shè)計(jì)-投資-建設(shè)-運(yùn)營(yíng)”一體化項(xiàng)目實(shí)施體系，以項(xiàng)目化、工程化、清單化推動(dòng)價(jià)值體系落地見效。

??三、模式探索：四大示范場(chǎng)景引領(lǐng)城市內(nèi)涵式發(fā)展新實(shí)踐

??中國(guó)城建院堅(jiān)持理論創(chuàng)新與實(shí)踐探索同步推進(jìn)，聚焦生態(tài)環(huán)境、城市更新、鄉(xiāng)村振興、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略，形成四大可復(fù)制、可推廣、可示范的引領(lǐng)性模式。

??1、綠產(chǎn)融合型EOD模式：生態(tài)環(huán)境修復(fù)與綠色產(chǎn)業(yè)循環(huán)協(xié)同

??以生態(tài)環(huán)境修復(fù)建設(shè)為切入點(diǎn)，抓住生態(tài)環(huán)境工程與強(qiáng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)投資比不超2:8的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過以銷定產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)前置，形成“資金、產(chǎn)業(yè)、運(yùn)營(yíng)”閉環(huán)，打造生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的綠色循環(huán)內(nèi)涵式發(fā)展新模式。如針對(duì)工礦廢棄地、棕地、渣土堆場(chǎng)等生態(tài)痛點(diǎn)，中國(guó)城建院將采用綠產(chǎn)融合型EOD模式，以綠色金融為驅(qū)動(dòng)，以資源資產(chǎn)配置為路徑，集成光儲(chǔ)充一體化、尾礦資源化、生態(tài)農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合等綠色產(chǎn)業(yè)，形成“降碳減污-生態(tài)保護(hù)-產(chǎn)業(yè)反哺-擴(kuò)綠增長(zhǎng)”的閉環(huán)體系，既解決生態(tài)環(huán)境問題，又培育綠色產(chǎn)業(yè)，為資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型提供循環(huán)發(fā)展新樣板。

??2、資源配置型POD模式：公共空間品質(zhì)提質(zhì)與城市價(jià)值增值協(xié)同

??以公共空間品質(zhì)提升為切入點(diǎn)，抓住自然資源資產(chǎn)生態(tài)化循環(huán)配置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過綠色金融組合拳打通四化路徑，以3C前置謀劃綠色發(fā)展項(xiàng)目，形成“國(guó)企重組增信-資產(chǎn)金融溢價(jià)-產(chǎn)業(yè)集群導(dǎo)入-城市綜合運(yùn)營(yíng)”閉環(huán)，打造公共空間（公園）品質(zhì)提升帶動(dòng)綠色循環(huán)內(nèi)涵式發(fā)展的新模式。如針對(duì)城市公共空間、公園空間閑置低效等問題，中國(guó)城建院將采用資源配置型POD模式，統(tǒng)籌山、水、林、田、湖、草、礦、地等全域資源資產(chǎn)，通過生態(tài)化配置、金融化激活、產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)入、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，打造“公園+城市更新+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”一體化模式，推動(dòng)公共空間從公益性投入轉(zhuǎn)向可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、景觀效益、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益同步提升，重塑城市公共空間活力與價(jià)值。

??3、四驅(qū)型城市更新模式：政策、資金與產(chǎn)業(yè)、技術(shù)協(xié)同

??以城市生命體為切入點(diǎn)，抓住“政策+資金+產(chǎn)業(yè)+技術(shù)”協(xié)同的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過政策“組合拳”驅(qū)動(dòng)權(quán)益更新、雙資“先手棋”驅(qū)動(dòng)空間更新、產(chǎn)業(yè)“連環(huán)招”驅(qū)動(dòng)功能更新、體檢“指揮棒”驅(qū)動(dòng)要素更新，打造統(tǒng)籌片區(qū)更新的內(nèi)涵式發(fā)展新模式。如針對(duì)城市更新項(xiàng)目融資難、見效慢等問題，中國(guó)城建院將采用四驅(qū)型城市更新模式，確定市、縣屬國(guó)有企業(yè)為實(shí)施主體，通過債、貸、財(cái)多元融資渠道解決資金難題，項(xiàng)目聚焦文化傳承與城市功能提升，打造主題酒店、創(chuàng)意文化街區(qū)、文化公園等項(xiàng)目，采用“勘察設(shè)計(jì)咨詢+EPCO工程總承包”模式，整體統(tǒng)籌歷史保護(hù)、功能修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)、文脈傳承、民生改善，實(shí)現(xiàn)片區(qū)式、有機(jī)化、內(nèi)涵式更新，走出一條避免大拆大建、注重品質(zhì)提升的中國(guó)特色城市更新道路。

??4、四美型和美鄉(xiāng)村模式：城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村現(xiàn)代化協(xié)同

??以環(huán)境治理為切入點(diǎn)，抓住“資源+資產(chǎn)+資金”協(xié)同的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建“體檢+專業(yè)+科研”技術(shù)體系，為和美鄉(xiāng)村建設(shè)提供“兩求四美、五步四全、三方共贏”的成套解決方案，打造鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵式發(fā)展新模式。如針對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村普遍面臨的生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、公共服務(wù)等問題，中國(guó)城建院將采用四美型和美鄉(xiāng)村模式，以“生態(tài)環(huán)境美、生產(chǎn)產(chǎn)品美、生活場(chǎng)景美、生命質(zhì)量美”為目標(biāo)，構(gòu)建“體檢+專業(yè)+科研”技術(shù)支撐體系，形成系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、可落地的鄉(xiāng)村振興解決方案。通過生態(tài)治理、產(chǎn)業(yè)培育、設(shè)施完善、文化賦能、機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)鄉(xiāng)村空間宜居化、產(chǎn)業(yè)綠色化、服務(wù)均等化、治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)與價(jià)值共生，打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村示范樣板。

??四、前景展望：以價(jià)值體系引領(lǐng)城市現(xiàn)代化新征程

??“綠-碳-美-市”價(jià)值體系，是中國(guó)城建院順應(yīng)新時(shí)代我國(guó)城市發(fā)展規(guī)律、貫徹落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略、回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活向往的系統(tǒng)性思考。站在新的歷史起點(diǎn)，中國(guó)城建院將始終堅(jiān)守“國(guó)家級(jí)智庫(kù)、行業(yè)排頭兵、創(chuàng)新先行者、實(shí)踐主力軍”的使命擔(dān)當(dāng)，持續(xù)深化“綠-碳-美-市”價(jià)值體系理論研究與場(chǎng)景創(chuàng)新，以“三打一謀”為實(shí)施抓手，聚焦生態(tài)環(huán)境治理與城市更新兩大主戰(zhàn)場(chǎng)，不斷完善全專業(yè)、全鏈條、一站式綜合技術(shù)服務(wù)體系，著力推動(dòng)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、空間、治理、文化深度融合，為建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市提供核心支撐，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出新的更大貢獻(xiàn)。