自2020年“雙碳”目標(biāo)提出以來，我國已把碳達(dá)峰碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，構(gòu)建起符合國情、相對完備的降碳政策和行動(dòng)體系，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快，綠色低碳技術(shù)、產(chǎn)品、裝備、材料、燃料等供給能力顯著提升，建成全球覆蓋溫室氣體排放規(guī)模最大的碳定價(jià)機(jī)制，形成全球規(guī)模最大的可再生能源電力系統(tǒng)，全社會(huì)碳排放強(qiáng)度穩(wěn)步下降，為2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　“十五五”時(shí)期是我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的決勝期。近期頒布的《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》明確規(guī)定，將碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求全面融入國家發(fā)展規(guī)劃，通過碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)推動(dòng)減緩氣候變化?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確將“碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)”作為重要目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，并對碳排放總量和強(qiáng)度雙控、重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳等提出明確要求，為下一步推進(jìn)碳達(dá)峰指明了方向和路徑。“十五五”時(shí)期推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰雖然具備一定的基礎(chǔ)，但也面臨不少問題、梗阻和挑戰(zhàn)，亟須深化對碳達(dá)峰的理解和認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步厘清思路，有針對性地采取行動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

　　一是準(zhǔn)確理解碳達(dá)峰的內(nèi)涵。當(dāng)前，社會(huì)上對碳達(dá)峰存在多種理解和定義，有的認(rèn)為碳達(dá)峰軌跡是倒“V”形，有的認(rèn)為是倒“U”形。我國向聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)提交的氣候變化第一次雙年透明度報(bào)告明確將碳達(dá)峰定義為二氧化碳排放進(jìn)入相對穩(wěn)定的平臺(tái)期或達(dá)到峰值后開始下降。從已實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的國家和地區(qū)的情況看，一些國家的碳達(dá)峰軌跡確實(shí)呈現(xiàn)倒“V”形或倒“U”形，但也有的國家，如日本，碳排放長期處于相對穩(wěn)定的平臺(tái)期?？紤]到我國國情，在差異化的政策驅(qū)動(dòng)下，不排除一些重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域和地區(qū)在平臺(tái)期碳排放出現(xiàn)波動(dòng)起伏。需注意的是，各地是否碳達(dá)峰，需在峰值年出現(xiàn)之后一定時(shí)期內(nèi)予以觀察評估，避免誤判碳達(dá)峰。

　　二是把握碳達(dá)峰前后的要求。我國2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，并不意味著可以無所顧忌“造高峰”。在推進(jìn)碳達(dá)峰的進(jìn)程中，還伴隨著碳排放總量和強(qiáng)度的控制，其中碳排放強(qiáng)度降低是約束性指標(biāo)。在碳排放強(qiáng)度剛性約束下，考慮到經(jīng)濟(jì)增速的相對確定性，碳排放總量也是受控的。此外，還需考慮碳達(dá)峰后如何將峰值降下來。根據(jù)我國新一輪國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，2035年全經(jīng)濟(jì)范圍溫室氣體凈排放量需比峰值下降7%—10%，力爭做得更好。我國溫室氣體排放以二氧化碳為主的背景下，這一目標(biāo)意味著碳達(dá)峰后我國將馬上進(jìn)入較大幅度的總量削減通道。因此，碳達(dá)峰既要考慮約束性目標(biāo)的完成，也要考慮達(dá)峰后的減排問題，不能盲目“沖高峰”，以免達(dá)峰后工作被動(dòng)和高碳資產(chǎn)擱置浪費(fèi)。

　　三是辯證看待節(jié)能與碳減排?！笆濉薄笆濉睍r(shí)期，多數(shù)地方如果完成區(qū)域節(jié)能目標(biāo)，大概率也能完成碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)，基本是做好節(jié)能就能做好降碳工作。但“十四五”以來，節(jié)能與降碳脫鉤趨勢日趨明顯，一些地方雖完成節(jié)能目標(biāo)，但碳排放強(qiáng)度降幅卻不及預(yù)期。一方面，這是因?yàn)閰^(qū)域碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法進(jìn)行了調(diào)整，鋼鐵、水泥等行業(yè)的非能源活動(dòng)二氧化碳排放全部納入?yún)^(qū)域碳排放統(tǒng)計(jì)核算，降低了能源碳排放占比。另一方面，能耗雙控體系得到優(yōu)化，特別是非化石能源不納入能耗雙控、實(shí)施國家重大項(xiàng)目能耗統(tǒng)籌，在新增用能以非化石能源為主的形勢下，完成區(qū)域節(jié)能目標(biāo)相對更容易。當(dāng)前，節(jié)能特別是提高化石能源利用效率仍是降碳的重要抓手，但對碳排放總量控制、碳排放強(qiáng)度降低的支撐作用正發(fā)生深刻變化。

　　四是統(tǒng)籌碳排放增量與存量。根據(jù)我國最新國家溫室氣體清單，2021年碳達(dá)峰口徑下的碳排放已達(dá)116億噸，存量排放規(guī)模巨大?！笆逦濉睍r(shí)期，在確保完成碳排放強(qiáng)度降低17%的約束性目標(biāo)下，預(yù)計(jì)全國碳排放凈增量空間不到10億噸，必須堅(jiān)持增量控制與存量騰挪并舉的策略，合理控制碳排放總量。存量方面，要持續(xù)從建材、冶金、石化化工、道路交通等高碳行業(yè)挖潛力，降低單位產(chǎn)品產(chǎn)值碳排放，騰挪一定排放空間。增量方面，要合理控制新增化石能源發(fā)電規(guī)模，嚴(yán)控工業(yè)領(lǐng)域高耗能、高碳排放項(xiàng)目，統(tǒng)籌控制電力用煤和非電力用煤，推動(dòng)煤炭和石油消費(fèi)有序達(dá)峰。

　　五是找準(zhǔn)降碳的重點(diǎn)和抓手。需立足我國碳排放以工業(yè)（含電力）、煤炭燃燒為主的實(shí)際，綜合運(yùn)用結(jié)構(gòu)調(diào)整降碳、技術(shù)工程降碳、管理提效降碳措施，進(jìn)一步發(fā)揮碳市場等碳定價(jià)機(jī)制的調(diào)控作用，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域梯次有序達(dá)峰，支撐全國按期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。針對傳統(tǒng)高碳制造業(yè)，深入挖掘節(jié)能潛力，推動(dòng)重點(diǎn)用能設(shè)備更新迭代，提升原料和燃料低碳替代比例；交通物流領(lǐng)域，提升水運(yùn)、鐵路運(yùn)量占比，推動(dòng)交通工具新能源化，推廣綠色電力、綠色氫能、綠色甲醇等綠色能源；城鄉(xiāng)建筑領(lǐng)域，推動(dòng)既有建筑綠色化改造，提升建筑電氣化水平，推動(dòng)可再生能源建筑應(yīng)用。

　　六是因地制宜探索降碳路徑。我國幅員遼闊，各地地形地貌和氣候復(fù)雜多樣，資源稟賦、發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、排放水平、減排潛力等存在較大差異，需因地制宜探索降碳路徑和模式，不搞“一刀切”“齊步走”和“千城一徑”。碳排放以工業(yè)終端為主的地區(qū)，重點(diǎn)是推動(dòng)工業(yè)企業(yè)節(jié)能降碳改造，推動(dòng)低效落后產(chǎn)能有序退出，控制高碳排放產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能甚至產(chǎn)量規(guī)模，推動(dòng)工業(yè)用能和原料清潔低碳替代。碳排放以火電為主的地區(qū)，則需充分考慮區(qū)域能源戰(zhàn)略和電力安全，重點(diǎn)提升發(fā)電效率，穩(wěn)步提升摻燒綠色燃料比例，促進(jìn)低碳化改造和綠色運(yùn)行調(diào)度。用能結(jié)構(gòu)以非工業(yè)為主地區(qū)，需統(tǒng)籌工業(yè)和交通、建筑等非工業(yè)領(lǐng)域降碳，實(shí)現(xiàn)協(xié)同增效。

　　七是做大低碳經(jīng)濟(jì)的“加法”。綠色化、數(shù)字化的時(shí)代潮流和發(fā)展趨勢下，搶占綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)就是贏得未來發(fā)展的先機(jī)，全球主要經(jīng)濟(jì)體紛紛加快布局綠色低碳創(chuàng)新關(guān)鍵技術(shù)和前沿領(lǐng)域。推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，既要抓好碳排放的“減法”，也需做好綠色經(jīng)濟(jì)的“加法”，主動(dòng)面向綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略和世界市場需求，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，壯大新能源發(fā)電、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、綠色氫能、綠色液體燃料等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，積極培育零碳園區(qū)、零碳工廠、零碳供應(yīng)鏈、零碳建筑、零碳運(yùn)輸、綠色微電網(wǎng)以及碳管家、碳金融、轉(zhuǎn)型金融、碳資產(chǎn)管理等新業(yè)態(tài)、新場景和新模式，為綠色低碳轉(zhuǎn)型提供充足而多樣的綠色低碳技術(shù)、產(chǎn)品、裝備、服務(wù)等支撐，也為高碳地區(qū)培育新動(dòng)能提供新選擇。

　　八是夯實(shí)碳達(dá)峰的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。摸清排放家底是碳減排的基礎(chǔ)和前提。長期以來，碳排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱一直是我國降碳的短板和痛點(diǎn)?！笆逦濉睍r(shí)期，我國將以碳排放雙控制度體系為核心構(gòu)建適應(yīng)新形勢的碳治理體系，無論地方碳考核、行業(yè)碳管控，還是企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評價(jià)、產(chǎn)品碳足跡，均需加快補(bǔ)齊碳排放監(jiān)測、核算、核查、評價(jià)、認(rèn)證等短板，建立健全碳排放量、碳減排量、碳績效、碳足跡等核算評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升碳排放統(tǒng)計(jì)核算能力，培育一批優(yōu)質(zhì)的計(jì)量、核查、認(rèn)證等技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，為碳達(dá)峰、碳定價(jià)等提供有力的數(shù)據(jù)支撐?！咀髡呔?a target="_blank" class="relatedlink">四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院（美麗四川建設(shè)研究中心）高級工程師】