基層一線是生態(tài)環(huán)境治理體系的“底座”，也是感知生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化和實現(xiàn)政策落地的“最前哨”。近年來，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，離不開基層一線的長期堅守與默默付出。

當前，美麗中國建設(shè)頂層設(shè)計日臻完善，隨著生態(tài)環(huán)境法典正式通過、各項標準持續(xù)加嚴，“十五五”對基層治理能力提出了更高要求。然而，當前生態(tài)環(huán)境部門基層力量相對薄弱、基礎(chǔ)支撐不足仍是制約生態(tài)環(huán)境治理水平提升的短板之一。如何破解基層“小馬拉大車”的困境，讓基層有能力、有條件、有動力抓好落實，是一道必答題。

基層生態(tài)環(huán)境治理面臨諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)。新任務(wù)密集下沉，土壤污染防治、新污染物治理、碳排放管理等工作，每一項都伴隨著法規(guī)更新和技術(shù)升級?；鶎由鷳B(tài)環(huán)境工作者雖有豐富的實踐經(jīng)驗，但在專業(yè)知識快速迭代面前仍顯吃力，難以做到及時跟進，導致政策執(zhí)行銜接不夠順暢，監(jiān)管效能也受到影響。

盡管基層減負工作持續(xù)推進，《政務(wù)數(shù)據(jù)共享條例》的施行也有效治理了多頭報送、數(shù)出多門等頑疾，但基層減負工作仍有提升空間。

同時，數(shù)字化紅利尚未完全普惠至基層，部分地方在線監(jiān)測、便攜式檢測設(shè)備等仍配備不足，面對隱蔽性生態(tài)環(huán)境違法行為仍需依賴人工巡查，一定程度上制約了生態(tài)環(huán)境治理效能的提升。

此外，部分基層人員在應(yīng)對考核中消耗較多精力，主動謀劃綠色低碳轉(zhuǎn)型、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的力度與深度仍顯不足。事實上，基層在推動清潔生產(chǎn)、零碳園區(qū)建設(shè)等方面大有可為，但由于缺乏常態(tài)化的向上反饋通道，基層一線實際工作中的難點問題有時難以在政策優(yōu)化中受到聚焦。

破解基層生態(tài)環(huán)境部門面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾，筆者認為，既要做“減法”為基層減負松綁，更要做“加法”為基層賦能提效，雙管齊下才能提升基層生態(tài)環(huán)保鐵軍戰(zhàn)斗力。

構(gòu)建供需匹配的“賦能體系”。圍繞生態(tài)環(huán)境法典實施、新污染物治理、碳排放管理等重點方向，建立分級分類的常態(tài)化培訓體系，多采用案例教學、現(xiàn)場實訓、跟班學習等方式，增強培訓的實用性。同時，推動省市級技術(shù)力量常態(tài)化下沉，通過技術(shù)幫扶、業(yè)務(wù)指導、聯(lián)合辦案等形式，幫助基層解決具體業(yè)務(wù)難題。要注重把一線人員的實踐經(jīng)驗納入培訓內(nèi)容，讓“干出來的本事”也能得到總結(jié)和推廣。

以“制度性減負”換取“治理增效”。打通數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)核心數(shù)據(jù)“一次采集、多方共享”。大力統(tǒng)籌各類專項檢查，推行“綜合查一次”，避免重復進企。要把《地方黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境保護責任制規(guī)定（試行）》中關(guān)于“優(yōu)化精簡考核體系”的要求落到實處，力戒形式主義、官僚主義，推動基層干部聚焦主責主業(yè)下真功、下苦功、下細功。

推動智慧監(jiān)管能力真正向基層延伸。加大對縣區(qū)一級生態(tài)環(huán)境部門在線監(jiān)測、視頻監(jiān)控等裝備的配備力度，縮小技術(shù)差距。推廣成熟的數(shù)字化監(jiān)管模型，協(xié)助基層建立“智能預(yù)警—快速響應(yīng)—閉環(huán)處置”的工作流程，探索省市平臺向縣區(qū)開放部分非敏感數(shù)據(jù)接口和分析工具，讓基層能夠共享上級的算力和模型能力。

疏通反饋渠道并強化正向激勵。適當增加對基層主動服務(wù)綠色發(fā)展、推動源頭治理等方面的正向激勵，引導基層生態(tài)環(huán)境部門從“被動完成任務(wù)”向“主動融入大局”轉(zhuǎn)變。鼓勵基層結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特點，主動對接綠色低碳轉(zhuǎn)型和新污染物治理等方向。同時，建立常態(tài)化的基層意見征集和反饋機制，在制定和修訂法規(guī)政策時，更多聽取一線人員的實踐經(jīng)驗和意見建議，讓政策設(shè)計更接地氣、更好落地。

基層是生態(tài)環(huán)境治理的“最后一公里”。唯有持續(xù)為基層減負松綁、精準賦能，把培訓做實、把負擔減下來、把技術(shù)送下去、把主動性激發(fā)出來，才能真正讓基層生態(tài)環(huán)保鐵軍輕裝上陣、主動作為，為持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國筑牢堅實根基。