日前，聯(lián)合國正式啟動一項新的稅收制度談判，核心議題是探討向石油、天然氣、煤炭等化石燃料行業(yè)征收“氣候稅”。此次談判聚焦“污染者付費”原則，旨在讓長期通過化石燃料獲取巨額利潤的企業(yè)，為其造成的環(huán)境損害承擔財務(wù)責(zé)任。這并非讓化石燃料為氣候
問題“買單”的首次嘗試，征稅正在成為擴大能源轉(zhuǎn)型和氣候行動融資的新型方式。
擬向化石燃料征“氣候稅”
聯(lián)合國基于擬議中的《聯(lián)合國國際稅務(wù)合作框架公約》啟動了一項國際稅收征管合作制度談判，在此框架內(nèi)，各國可以對化石燃料公司特別是那些在推動氣候變化的同時賺取巨額利潤的公司，引入?yún)f(xié)調(diào)一致的稅收。
談判主要圍繞“氣候賠償”“可持續(xù)性”等議題展開，要求化石燃料行業(yè)“買單”意向十分明顯。數(shù)十個國家明確支持制定更嚴格的國際稅收規(guī)則，包括實施“污染者付費”機制，讓污染者為其環(huán)境影響承擔財務(wù)責(zé)任。
部分支持者呼吁實施漸進式環(huán)境稅，確保最大污染者支付其公平份額；同時，對化石燃料和其他高污染企業(yè)的利潤征收附加稅，并將收入用于履行全球氣候和發(fā)展融資義務(wù)。
英國《衛(wèi)報》指出，如果這項“全球氣候稅”成功實施，將對化石燃料行業(yè)起到約束性，化石燃料公司必須為其造成的環(huán)境損害“買單”，屆時還將給全球氣候融資模式帶來新的變化。
有分析認為，隨著氣候影響加劇，應(yīng)該建立更可預(yù)測、更公平、更基于正義的氣候融資模式。
非政府組織“稅收正義聯(lián)盟”指出，對化石燃料企業(yè)進行有效征稅，不僅是收入調(diào)動問題，更將推動稅收體系與氣候正義相一致。
截至目前，談判并未達成廣泛共識，部分工業(yè)化國家強烈抵制。國際輿論認為，盡管挑戰(zhàn)存在，但標志著固有思維出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，即氣候變化不再僅僅是一個環(huán)境問題，而是一個經(jīng)濟問責(zé)和道德責(zé)任的問題。
將為全球氣候融資帶來可觀收入
油價網(wǎng)援引一份預(yù)估報告顯示，如果所謂的“油氣行業(yè)氣候稅”被采納，對《巴黎協(xié)定》簽署以來的經(jīng)營活動征稅，總金額將高達1萬億美元。
“氣候事實核查”組織指出，此類稅收財政潛力巨大，僅對全球最大化石燃料生產(chǎn)商的利潤征收適度附加費，過去10年就可籌集超過1萬億美元。
環(huán)保組織發(fā)起的“停止鉆探，開始支付”運動，一直主張對化石燃料公司征收“氣候損害稅”，預(yù)計到2030年可籌集9000億美元。該運動負責(zé)人麗貝卡·紐瑟姆表示：“對油氣、煤炭公司全球利潤適當征稅，是填充氣候行動資金池的關(guān)鍵一步?！?/div>
樂施會指出，全球585家規(guī)模最大、污染最嚴重的化石燃料公司在2024年獲利5830億美元，自2019年以來增長68%。其中340家公司年排放量占人類造成的全球溫室氣體排放量的一半以上。通過對這585家化石燃料公司征收污染者利潤稅，第一年就可籌集高達4000億美元，這相當于全球南方國家每年估計的氣候損害成本。到2030年，氣候變化給全球南方國家造成的損失與損害成本估計每年將達到2900億至5800億美元。
根據(jù)樂施會全球調(diào)查，81%的受訪者支持向化石燃料公司征稅以支付氣候損害賠償，77%的受訪者更愿意支持一個優(yōu)先考慮對超級富豪和化石燃料行業(yè)征稅的政治候選人。
“化石燃料公司幾十年來一直通過氣候破壞獲利，對污染行業(yè)征收新稅，可以為發(fā)展中國家、氣候脆弱經(jīng)濟體提供即時且重要的支持，并最終激勵對可再生能源和公正轉(zhuǎn)型投資?！睒肥H執(zhí)行主任阿米塔布·貝哈爾強調(diào)。
缺乏明確性和強制執(zhí)行力
近年來，有關(guān)氣候賠償方面的訴訟層出不窮，原告將訴訟作為懲罰化石燃料公司的手段，但實際中此類訴訟耗時漫長且原告方很難獲勝。
2024年，美國加利福尼亞州對埃克森美孚、雪佛龍、bp等大型能源公司提起訴訟，指控他們淡化使用油氣及氣候變化帶來的風(fēng)險，要求當事方必須交出因其非法或不法行為獲得的所有利潤。截至目前，這起訴訟并未出現(xiàn)實質(zhì)性進展，且聲勢已經(jīng)放緩，盡管該州已經(jīng)實現(xiàn)
交通全面電氣化，但為了避免燃料價格進一步飆升，州內(nèi)部分煉油廠仍在持續(xù)運營。
與此同時，美國緬因州也對6家油氣公司以及美國石油協(xié)會提起訴訟，指控他們犯有所謂的“氣候謊言”罪，未能警告緬因州民眾，并隱瞞了他們關(guān)于日益增加使用化石燃料對緬因州人民、經(jīng)濟和環(huán)境造成毀滅性后果的認知。雖然訴訟仍在持續(xù)推進中，但同樣沒有實質(zhì)進展。
顯然，征稅在理論上為氣候融資提供了新思路，但實踐中可能仍面臨“訴訟難贏、征稅難推”的雙重困局。一方面，此類稅收缺乏明確性和強制執(zhí)行力。如何界定征稅范圍、如何計算賠償責(zé)任、如何確保資金真正用于氣候補償，這些問題目前仍停留在原則性倡導(dǎo)階段，缺乏可落地的制度設(shè)計。另一方面，即便達成國際框架，具體實施仍需依賴各國國內(nèi)立法，而油氣煤炭作為國家能源安全和經(jīng)濟命脈的重要支柱，勢必會通過政治游說和法律挑戰(zhàn)進行反制。
5群
