面向2030年實現(xiàn)碳達峰的承諾，未來五年中國經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型的大幕正在徐徐拉開。

　　近日，“十五五”規(guī)劃綱要正式發(fā)布。第十三篇“加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國”提到，統(tǒng)籌發(fā)展和減排，扎實開展碳達峰行動，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化，確保如期實現(xiàn)碳達峰目標。為此，要全面實施碳排放總量和強度雙控制度，推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳。其中要求，深入開展節(jié)能降碳改造和控煤減煤，加快推進新增用電量由新增清潔能源電量覆蓋，推動煤炭和石油消費達峰，單位GDP能耗下降10%左右。

　　“‘十五五’時期是實現(xiàn)2030年前碳達峰目標的攻堅期，煤炭和石油消費達峰是實現(xiàn)整體碳排放達峰的核心前提。”美國環(huán)保協(xié)會（EDF）北京代表處中國能源轉(zhuǎn)型主任黃海莉接受《華夏時報》記者采訪時表示，就煤炭而言，目前煤炭消費量仍占中國能源消費總量的半壁江山，且提供了超過50%的電力供應(yīng)量。要實現(xiàn)“煤炭消費達峰”目標，關(guān)鍵在于在保障能源安全和經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的前提下，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與清潔能源替代協(xié)同推進，對消費側(cè)形成約束和引導，從而為煤炭消費達峰創(chuàng)造條件，并實現(xiàn)更加平穩(wěn)、峰值更低的達峰路徑。

　　推動化石能源消費達峰

　　自2020年提出“雙碳”承諾以來，中國大力發(fā)展非化石能源，“十四五”以來，我國構(gòu)建了全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，建成了全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈。2021年國務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達峰行動方案》提出了到2025年非化石能源消費比重達到20%左右的要求，而到2025年底，國家能源局局長王宏志在2026年全國能源工作會議上已明確表示，2025年我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快，非化石能源消費比重將超額完成20%的目標。

　　而“十五五”時期是加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，也是實現(xiàn)碳達峰目標的決勝期。近日，國家發(fā)展改革委秘書長袁達在國新辦發(fā)布會上表示，與“十四五”相比，“十四五”時期，我國可再生能源裝機占比達到60%左右，對全球可再生能源新增裝機的貢獻持續(xù)超過50%?！笆逦濉睍r期將以更大力度發(fā)展非化石能源，加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)，加快推進新增用電量由新增清潔能源電量覆蓋，推動煤炭和石油消費達峰。

　　根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的《2025-2026年度全國電力供需形勢分析預測報告》，2025年煤電發(fā)電量占總發(fā)電量比重為51.1%，比“十三五”末降低9.6個百分點。中國銀河證券國際ESG研究中心主任馬宗明向《華夏時報》記者指出，長期以來，我國的一次能源消費中，煤炭占比雖然一直在降低，但到2025年仍然超過50%?！笆逦濉睍r期是我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要轉(zhuǎn)折點，煤炭和石油消費達峰后，能源消費中化石燃料的占比會下降得更快。而煤炭和石油消費達峰后，化石燃料減少使用產(chǎn)生的用能缺口就需要由其他方式來填補，一方面是通過提升電氣化率，即用電來填補；另一方面，難以電氣化的用能需求就需要有清潔燃料來替代。

　　黃海莉認為，未來一段時間，煤電仍將在電力系統(tǒng)中承擔安全保障作用，但其角色正在由主體電源向調(diào)節(jié)性、支撐性電源轉(zhuǎn)變。在這一背景下，需要持續(xù)推進現(xiàn)役煤電機組節(jié)能降碳改造、靈活性改造和供熱改造“三改聯(lián)動”，提升機組效率和調(diào)峰能力，更好支撐新能源大規(guī)模并網(wǎng)。而從能源供給結(jié)構(gòu)看，加快發(fā)展可再生能源才是實現(xiàn)化石能源消費達峰的根本動力。

　　布局國家低碳轉(zhuǎn)型基金

　　站在“十五五”開局之年，2026年政府工作報告提出，要大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟。完善促進綠色低碳發(fā)展政策，實施重點行業(yè)提質(zhì)降本降碳行動，深入推進零碳園區(qū)和工廠建設(shè)。設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金，培育氫能、綠色燃料等新增長點。有力有效管控高耗能高排放項目，加快淘汰落后產(chǎn)能，支持綠色低碳技術(shù)裝備創(chuàng)新應(yīng)用。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，強化再生資源循環(huán)利用。

　　其中，首次寫入的“設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金”引起了廣泛關(guān)注。在馬宗明看來，國家低碳轉(zhuǎn)型基金的投向主要是綠氫和其他綠色燃料等未來能源。為了配合中國的能源結(jié)構(gòu)改善和綠色轉(zhuǎn)型，綠氫等綠色燃料的發(fā)展非常關(guān)鍵，支持綠氫等綠色燃料發(fā)展能夠從能源、工業(yè)、交通運輸?shù)榷鄠€領(lǐng)域、全方位推動經(jīng)濟社會的低碳化轉(zhuǎn)型，進一步加大減排力度，以實現(xiàn)“雙碳”目標。

　　與此同時他指出，綠色燃料的生產(chǎn)成本較高，尚未實現(xiàn)商業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)，因此國家希望加大力度支持綠色燃料的發(fā)展。綠氫是其中支持的重點，因為綠氫制備的工藝能延伸到生產(chǎn)綠色甲醇和綠氨；綠色甲醇主要用于替代運輸業(yè)中的燃料；綠氨的應(yīng)用面更廣，在鋼鐵等高排放行業(yè)轉(zhuǎn)型中都有所應(yīng)用。

　　美國環(huán)保協(xié)會（EDF）北京代表處碳市場主任劉洪銘向《華夏時報》記者表示，“十五五”時期的一個重要任務(wù)是工業(yè)行業(yè)的深度脫碳，而氫能、綠色燃料這種新興的低碳解決方案是煤化工、航空、航運等難減排行業(yè)實現(xiàn)減排的重要路徑。但目前這些新興低碳產(chǎn)業(yè)均處于發(fā)展的初期，面臨投資周期長、投入高、盈利模式不清晰等挑戰(zhàn)。通過國家層面的資金支持，能夠有效分擔初期融資成本，并引導社會資本進入這些領(lǐng)域，從而推動這些產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展、技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，為實現(xiàn)中國碳達峰、碳中和目標提供重要支撐。

　　以交通行業(yè)為例。交通行業(yè)碳排放目前約占中國全國總排放的10%，綠色燃料作為交通行業(yè)實現(xiàn)碳中和的核心路徑和僅有的可大規(guī)模落地脫碳方案，其產(chǎn)業(yè)培育需要集中投入大量資金，缺口達千億級。這一基金的設(shè)立，正好能夠解決培育綠色燃料產(chǎn)業(yè)的資金需求，并推動其產(chǎn)業(yè)布局加速，滿足潛在的國內(nèi)和國際需求，助力國內(nèi)和國際氣候目標實現(xiàn)。

　　“設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金，將有助于為低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)提供長期、穩(wěn)定的資金支持，從而構(gòu)建政府引導、市場參與的多元化投融資體系?！眲⒑殂懼赋?。