林業(yè)大學(xué)生態(tài)文明研究院副院長、生態(tài)法研究中心主任，教授，博士生導(dǎo)師楊朝霞強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境法典并非對(duì)現(xiàn)行法律的簡單匯總，而是致力于對(duì)現(xiàn)有制度與規(guī)則的系統(tǒng)整合、編訂纂修和集成升華?！斑@種升級(jí)對(duì)于青藏高原這一生態(tài)脆弱區(qū)而言，意味著保護(hù)制度的質(zhì)變而非量變?！?/div>
隨著青藏高原生態(tài)保護(hù)法實(shí)施兩年多來，物種保護(hù)成效顯著，藏羚羊、藏野驢、藏原羚等野生動(dòng)物數(shù)量恢復(fù)明顯。面對(duì)保護(hù)成效與新問題并存的局面，生態(tài)環(huán)境法典推動(dòng)保護(hù)方式從簡單保護(hù)向科學(xué)保護(hù)轉(zhuǎn)型。
拉瓊指出：“下一步保護(hù)將提升到更高層次，從簡單保護(hù)轉(zhuǎn)向科學(xué)保護(hù)，通過種群動(dòng)態(tài)監(jiān)測、遺傳結(jié)構(gòu)研究等基礎(chǔ)科學(xué)研究，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)保護(hù)和科學(xué)決策。這種轉(zhuǎn)變要求對(duì)物種保護(hù)不僅要看數(shù)量恢復(fù)，更要通過科學(xué)手段理解生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在機(jī)制。”
拉瓊告訴記者，生態(tài)環(huán)境法典第三編“生態(tài)保護(hù)編”第四章專門規(guī)定物種保護(hù)，分為野生動(dòng)物保護(hù)、野生植物保護(hù)、外來入侵物種防控三大塊，體現(xiàn)了分類施策的科學(xué)思維。
更為關(guān)鍵的是，針對(duì)青藏高原生態(tài)系統(tǒng)脆弱、對(duì)全球變化敏感、受干擾后恢復(fù)慢的特點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境法典第三編“生態(tài)保護(hù)編”第五章“重要地理單元保護(hù)”將青藏高原作為獨(dú)特地理單元單獨(dú)規(guī)定，涵蓋冰川、雪山、凍土、高寒草甸、高原湖泊等特殊生態(tài)系統(tǒng)?！斑@體現(xiàn)了對(duì)長江、黃河、青藏高原三大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的特殊重視，針對(duì)其原真性保存好但脆弱性高的特點(diǎn)，制定差異化保護(hù)制度。這種基于地理單元特殊性的制度設(shè)計(jì)，打破了過去‘一刀切’的保護(hù)模式，轉(zhuǎn)向因地制宜的精準(zhǔn)治理?！?/div>
更前瞻：回應(yīng)氣候變化與新型風(fēng)險(xiǎn)，布局未來生態(tài)治理
面對(duì)氣候變化這一全球性挑戰(zhàn)和戶外運(yùn)動(dòng)興起帶來的新型生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，生態(tài)環(huán)境法典展現(xiàn)了前瞻性的制度設(shè)計(jì)。
生態(tài)環(huán)境法典第四編專設(shè)“綠色低碳發(fā)展”，這是新增內(nèi)容，屬于全球首創(chuàng)。此前沒有專門法律規(guī)范應(yīng)對(duì)氣候變化、碳達(dá)峰
碳中和、溫室氣體監(jiān)測等領(lǐng)域。該編對(duì)氣候變化減緩、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、
碳排放權(quán)交易等作原則性、引領(lǐng)性規(guī)定?！斑@體現(xiàn)了法典的前瞻性和時(shí)代性?！崩偺貏e指出，青藏高原風(fēng)、光、水清潔能源資源豐富，法典將為清潔能源開發(fā)、草地
碳匯、冰川水資源保護(hù)提供制度支持。這意味著青藏高原不僅是生態(tài)保護(hù)的客體，更是國家實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要資源載體。
針對(duì)近年來頻發(fā)的戶外運(yùn)動(dòng)破壞生態(tài)等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件，生態(tài)環(huán)境法典同樣作出了針對(duì)性回應(yīng)。楊朝霞告訴記者，青藏高原因具有海拔高、山川壯麗等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，近年來成為國內(nèi)重要的戶外運(yùn)動(dòng)目的地。然而，違法進(jìn)入自然保護(hù)地從事旅游、拍攝、徒步穿越等戶外活動(dòng)的人越來越多，頻頻出現(xiàn)失聯(lián)、救援、受傷、死亡等社會(huì)事件，同時(shí)對(duì)脆弱生態(tài)造成破壞。
楊朝霞向記者講述了一個(gè)非法穿越可可西里被嚴(yán)查的案例?！?025年，青藏高原可可西里自然保護(hù)區(qū)公安局在專項(xiàng)巡邏執(zhí)法行動(dòng)中，查獲兩批擅自進(jìn)入可可西里自然保護(hù)區(qū)的非法穿越車隊(duì)，查獲非法穿越人員21人、查扣車輛9臺(tái)，嚴(yán)厲震懾了破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為?！睏畛颊f。
2026年初，國家體育總局登山中心發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)冬季登山戶外運(yùn)動(dòng)安全嚴(yán)禁違規(guī)開展徒步穿越等活動(dòng)的通知》，嚴(yán)禁一切形式的違規(guī)徒步穿越等活動(dòng)，嚴(yán)禁任何組織或個(gè)人擅自進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)等“紅線地帶”開展徒步穿越等活動(dòng)，并要求聯(lián)合有關(guān)部門出臺(tái)具體針對(duì)性措施，強(qiáng)化對(duì)非法徒步穿越等活動(dòng)的聯(lián)合執(zhí)法。
楊朝霞指出，生態(tài)環(huán)境法典增設(shè)法律條文，推進(jìn)制度創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)青藏高原山地戶外運(yùn)動(dòng)的監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)安全的法律保障，是踐行“民主立法、科學(xué)立法、精準(zhǔn)立法”原則的經(jīng)典范例。
拉瓊建議，確保生態(tài)環(huán)境法典在青藏高原落地生根，需要多方面努力：一是普法宣傳，讓公眾、政府部門了解新規(guī)定；二是制度保障，用嚴(yán)格制度保證法律實(shí)施，出臺(tái)配套地方性法規(guī)；三是人大監(jiān)督，“針對(duì)青藏高原生態(tài)保護(hù)法的執(zhí)法檢查工作將很快啟動(dòng)，未來也將開展生態(tài)環(huán)境法典執(zhí)法檢查”；四是體制機(jī)制創(chuàng)新，跟進(jìn)改革措施，確保法律有效實(shí)施。
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